关于创新审计计划管理方法 改革创新审计计划管理方法，是扩大审计覆盖面，确保审计监督职责履行到位；突出重点审计对象，提高审计监督实效；强化审计过程监督，提高审计工作时效的客观需要。根据本课题组的问卷调查结果，77.29%的受访者认为，当前审计工作面临的主要矛盾是审计任务繁重与审计力量不足之间的矛盾；48.47%的受访者认为，解决这一矛盾应当改进审计计划管理方法。这说明加快审计计划管理方法的改革和创新，构建完整的审计计划管理体系，解决审计任务繁重与审计人力资源不足的矛盾，扩大审计覆盖面，提高审计工作实效，具有相当的共识。本课题组认为，以下三个方面是当前创新审计计划管理方法的主要途径。 一、实施审计对象分类管理 为了使有限的审计资源发挥出最大的效用，必须采用科学的审计管理理念和组织方式。借鉴“二八定律”和“ABC分类法”，审计机关可以对数量众多的审计对象进行ABC分类管理；识别出A、B、C类审计对象。在对三类审计对象全面审计的基础上，对重要的A类审计对象实施重点审计，从而提高审计工作效率。 1.基本思路和主要内容。 (1)预算执行审计对象的分类管理。预算执行审计对象的分类管理是指对预算执行审计对象按照其单位性质、资产规模、预算批复金额等标准，将审计对象进行分类，对各种类型的审计对象采取不同的审计方式、审计实施时间等审计组织管理模式。 ①关于预算执行审计对象的分类，可以分为以下三个类别：一是组织本级预算执行的部门即财政部门，其具有具体组织本级预算执行的职能，能够全面掌握本级预算收支的情况，应将其列为A类审计对象。二是具体负责本级预算执行的部门，包括预算收入征收部门和预算支出部门。预算收入征收部门包括税收征管部门、各类具有行政性收费职能的部门，其中税收收入占主体，如2009年税收收入占中央财政收入的比例达92.9%；税收征管部门应列为A类审计对象。对预算支出部门，应将公权力大、公益性强、公众关注度高的部门，掌握资金二次分配权的部门和预算批复资金大的部门，列为B类审计对象。三是对其他预算批复资金较少的部门，可以将其列为C类审计对象。对于专项管理的预算资金，也可以参照上述标准进行分类。如，将涉及民生的重点支出资金列为B类审计对象，将其他一般支出专项列为C类审计对象。 ②关于预算执行审计对象的审计方式：预算执行审计方式主要有审计和审计调查两种方式。在实行分类管理后，对A、B类的审计对象，既可以对预算执行、专项资金、财政财务收支等内容中的某一项进行审计，也可以将几项内容结合起来进行审计；既可以采取审计或审计调查中的一种审计方式，也可以是审计和审计调查两种方式的结合。对C类的审计对象，则主要是采取其中的一种方式。 ③关于预算执行审计对象的实施时间：对A、B类的审计对象在计划期内定期进行轮审；对C类审计对象实行不定期审计，确保所有审计对象（包括下属单位）在计划时间内全面覆盖，不留空白和“盲区”。 ④经济责任审计对象的分类管理。经济责任审计分类管理是指按照审计对象所在单位的性质、资产规模等标准，将审计对象进行分类，对各种类型的审计对象采取不同的审计方式、审计实施主体、审计实施时间等审计组织管理模式。 ①关于经济责任审计对象的分类：对审计对象所任职的单位属于公权力大、公益性强、公众关注度高的本级政府部门，承担重要经济管理职能或掌握资金二次分配权的本级政府部门，下一级党委、政府，大型企业集团和地方金融机构等重点单位，将其列为A类审计对象。对审计对象由本级组织部门监督管理，但其所任职的单位由上述A类审计对象管辖的，则将其列为B类审计对象。对审计对象所任职的单位属于其他的一般机关、事业单位、社会团体或企业，则将其列为C类审计对象。 ②关于经济责任审计的实施主体：对于A类审计对象，由本级审计机关组织实施重点审计。对于B类审计对象，采取区别对待的方式：对于内部审计制度健全、内部审计机构力量较强、内部审计工作业务质量较好的A类审计对象的下属单位领导干部（人员），由本级组织部门委托上述A类审计对象实施审计；其他的下属单位，仍由本级审计机关组织实施审计。对于C类审计对象，由本级审计机关根据需要，授权给下一级审计机关实施审计，或者由本级审计机关组织实施审计。 ③关于经济责任审计分类管理的主体：一是协调和批准主体。经济责任审计由经济责任审计工作联席会议统一协调，经济责任审计工作联席会议办公室负责具体管理和督促检查。二是委托主体。联席会议办公室提出经济责任审计委托建议，经联席会议协商确定，报经有关领导同意后，由组织部门以书面形式分别向各实施主体出具审计项目委托书。三是审计质量保证主体。本级审计机关应加强对实施经济责任审计的A类审计对象内部审计机构业务质量的指导和监督。 ④关于经济责任审计的实施时间：对于A类审计对象，实施任中必审加离任必审；对于B类审计对象，实施任中抽审或离任必审；对于C类审计对象，实施任中抽审或离任抽审。 (3)政府投资项目审计对象的分类管理。政府投资项目审计对象的分类管理是指对政府投资项目按照投资金额、项目类型等标准，将审计对象进行分类，对各种类型的审计对象采取不同的审计实施方式、审计实施主体等审计组织管理模式。
