经济责任审计是我国特有的一种审计模式，它是检查和鉴证党政机关领导干部和国有企业、事业单位主要负责人个人经济责任履行情况，评价其个人业绩为主要内容的一种审计制度。目前，对领导干部经济责任的评价还缺乏一套较为系统的规范准则，如何正确评价领导者的经济责任，关键是准确界定经济责任。 经济责任的内涵 经济责任来源于经济权利义务的赋予和相对应后果的承担。具体地说，经济责任来源于经济的发生和发展，当经济随着规模的增大，投资者自己难以管理的时候，就产生了所有权和经营权的分离。投资者拥有经济所有权，把其中的经营权委托给别人经营管理，为自己服务。经济权力的委托，随之也产生了经济责任的转移，这是经济责任产生的根源。相应的，国有经济的经营权转移的责任，就由国家审计来监督，非国有经济的经营权转移的责任，就由注册会计师或者相关的社会中介组织来审计监督。从国家审计角度看，经济责任的内涵是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。 经济责任的分类，从理论研究的角度说，还未成型。本文按《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》将经济责任分为直接责任、主管责任、领导责任。 经济责任的界定原则 经济责任是根据相关的法律法规和政策来确定的，这些法律法规和政策在制定时，对权利义务的履行和责任的追究大多有统一的原则；另外审计中所涉及的经济责任，主要是以经济运行过程中的责任为主，而且是领导干部的责任。在具体分析领导责任的过程中，要坚持以下原则： 责任法定原则。从法律法规和政策角度看，责任要有法可依。即所要界定的责任，要有法律法规和政策的性质、范围、程度、期限、方式所对照，并要排除无法律法规、无政策依据的责任，尽可能排除对行为人有害的既往追溯。 因果联系原则。要确认行为与危害或损害结果之间的因果联系，这是认定经济责任的重要事实依据。要确认意志、思想等主观方面因素与外部行为之间的因果联系，这是确认直接责任还是主管责任的重要因素。要确认因果联系是必然的还是偶然的，直接的还是间接的，这是区分有无责任的重要因素。 责任相称原则。界定责任时，要保证其经济责任与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。特别是其轻重和种类应当与违法行为的危害或者损害相适应、与行为人主观恶意、善意相适应。 证据确定原则。所有认定的责任，都要有证据。因为违法行为发生后，大部分实事已不能再复原，只能取证，用证据来证明事实的存在和相应的程度。所用的证据，要与性质、情节、危害程度相适应；证据要经过客观性、相关性、充分性、合法性的鉴定。 决策责任原则。即谁决策，谁负主要责任。这里的“谁决策”，包括集体决策，也包括个人决策。对经领导班子集体研究决定的事情，如果出现问题，则整体问题由集体负担；但领导个体之间的责任，不是平均分配，而是根据决定权的大小和对事件的态度来认定责任。对经集体决策的，除整体集体负责外，其拥有决策决定权者，应当认定负主管责任。单位主要负责人主持单位全面工作，对所有问题都应负领导责任；但一人一票的决策情况，要视集体情况而定。集体与个人的责任划分，决策与主管的责任划分，常常以会议纪要等决策性文件为准。 执行责任原则。哪个环节出问题，就由哪个环节的领导负责任。如经营环节出问题的，负责经营的领导负相应责任；在审批环节出问题的，负责审批的领导负相应责任。任期内外的责任也一样，任期责任一般根据一把手的任职期间区分，但前任决策后任执行而出现问题的，前后任要根据其间的作用和问题的大小，各自负相应的责任。 监督责任原则。经济运行很重要的一环是对决策和执行情况的监督。监督环节出问题，如果是决策者没有设立监督环节，那是决策者的责任；如果有监督环节，是监督者工作不到位，则既要追究监督者的监督责任，又要追究领导者的主管责任或领导责任。 经济责任的界定 经济责任的界定，需要正确的判断依据。判断依据来源于机构性质、法定职责、主观意愿、内部控制、行为结果、责任界线等责任源。 （一）根据机构性质界定责任 党组织领导的责任界定。党组织领导干部的权力和责任，依据党章及相关规定来界定责任。根据党章规定，党组织实行民主集中制，在投票表决的决策中，整体责任大家负同等的责任，但个体之间，书记可以比其他人负更多的责任；在非投票表决的决策中，书记应负主要责任。 国家机关领导的责任界定。国家机关及事业单位领导干部的权力和责任，依据宪法、法律和相关的政策规定来界定责任。根据组织法的规定，人大常委会、法院和检察院实行集体负责制，行政机关实行首长负责制。对于行政首长的决策，一般性的事务，首长个人决断，个人承担全部责任；对于重要事务，经过集体讨论的，首长采纳大家意见的，大家共同承担责任，首长负决策者责任；首长没有采纳大家意见的，首长个人承担全部责任。 企业和社会组织领导的责任界定。企业、中介组织和人民团体等组织的领导干部，依据其章程和国家的法律政策规定来界定责任。根据公司法规定，现代企业推行公司法人治理结构，实行董事会领导下的经理负责制。董事会领导干部的责任，参照党组织领导干部责任的确定；经理层的责任确定，参照国家机关领导干部的责任确定。根据中介组织和社团章程的规定，人民团体大多实行委员会制，中介组织大多实行企业化管理。确定其责任；要根据其领导制度来确定责任。
