2008年7月，中国审计署开始对联合国开展审计工作。实践中，中国审计人员勇于探索，出色地完成了承担的各项任务。当前，我国审计面临着多方面的挑战。而联合国审计的实践，为我们提供了一些可以借鉴的解决方案。 改革我国政府审计管理体制，提高审计执法的独立性，是审计未来发展的一个必然趋势 联合国审计的实践表明，审计机构的独立性是建立审计公共信用的基本前提。一些专家学者提出，中国目前的审计是政府领导下的管理模式，审计机关要服从和服务于政府的管理任务和要求，因此政府审计机关不具备完全独立的性质。所以，要解决中国政府审计面临的诸多挑战，使其真正发挥作用，就必须改革审计的管理体制。 当然，应当注意到，改革审计的管理体制，是一项程序复杂的制度性安排。在当前的形势下，要实现这一目标还存在很多困难，短期而言，可行性比较小。但是，随着中国经济社会体制改革的深入发展，推进中国的政治体制改革将是一个必然的趋势。审计体制改革也是中国政治体制改革的一个有机组成部分，因此这种必然也具有逻辑与现实的意义。 创新人力资源管理，引入新的专门人才、有效的制度化专业性培训和组织设计，是解决审计诸多难题的一个关键因素 联合国审计的实践证明，只有合格的专业审计人员，才能很好地完成审计任务。目前，中国的审计机关承担了日益繁重而复杂的审计任务，使得审计人员面临着诸多的挑战。 首先是信息化带来的审计环境技术方面发生的巨大变化。审计人员如何在新的技术环境下有效地开展审计是一个仍然待解的问题。其次是企业全球化经营带来的业务跨境投资和经营的审计难题。根据《2008年度中国对外直接投资统计公报》，2002至2008年，中国对外直接投资年均增长速度为65.7%。截至2008年底，中国8500多家境内投资者对外直接投资累计净额1839.7亿美元，境外企业资产总额超过1万亿美元。2008年金融类对外投资140.5亿美元，同比增长741%，占25.1%；非金融类对外投资418.6亿美元，同比增长68.5%，占74.9%。再者由于国际金融工具的不断创新，审计人员可能不具备相关的金融理论和业务知识，从而形成无法审计的难题。 审计机关面临的上述挑战或难题表明，现有的审计人力资源水平与审计机关承担的职责和其预期达到的目标之间不相适应。为此，审计机关必须要加强和创新审计人力资源管理；十是要将培训制度化，加强对所有审计人员的在职培训，保证其专业知识的不断更新。二是在招聘新的审计人员时，要保持审计人员的年龄和专业结构的均衡。在公务员的招聘环节，不仅要吸收年轻的高校毕业生，也要吸收有丰富经验的高端专业人员。三是要进行组织创新，充分发挥人力资源的积极性。可设立跨部门的审计战略管理与咨询委员会，为审计工作提供高层次的专业服务。 立足财务报表审计，从实际出发，积极开展管理绩效审计，是发挥审计职能的一个有效模式 联合国审计在财务报表审计的基础上，将更多的资源用于针对基于结果的预算管理的绩效审计。绩效审计突破了传统财务报表审计的局限性，审计人员不仅要检查和评估与财务收支有关的法规、政策和内部控制程序，更要进一步对基于结果的预算为核心的业务管理有效性进行审计。换言之，联合国绩效审计拓展了财务审计的范围，将财务报表审计关注的财政资源的筹措和使用的合规性和有效性与绩效审计主要关注基于结果的预算涉及的业务管理活动的有效性有机地结合，从而能够更好地吸收审计作为独立第三者的客观性建议。 结合联合国审计实践，中国审计机关应当结合国情，实行以财务报表审计和绩效审计相结合的模式，可以从以下几个方面尝试开展绩效审计： 在预算执行审计和决算审计中，从政策层面看，审计人员应关注国家的有关法律、法规和政策是否得到执行。如在教育经费预决算的审计中，首先应关注教育部门各学校等机构在执行教育政策方面的情况。从计划层面看，关注财政预算所支持的项目是否按照计划执行并及时完成预算，关注项目计划目标的实现程度。 在国有企业审计中，结合财务报表审计，一是要关注管理层在制定和执行内部控制制度方面的情况。二是要从现代企业制度的角度，对企业的战略管理、市场营销管理、财务管理、运营管理和人力资源管理等多个方面进行检查和评估。三是要关注企业的省外或海外投资情况，提出有价值的审计报告。 在金融审计方面，要通过各种审计技术方法，对一些重大的货币和金融政策的经济效果作出评估，提出审计机关独立的“政见”。 创新审计观念，专注建设审计监督政府、修正制度和提出政见三大核心能力，是实现审计推动中国建设民主政治与和谐社会目标的一次战略选择 联合国审计的实践表明，审计不仅要发现问题，对问题的相关管理人员要问责；同时，联合国审计更注重对存在的问题提出一对一的审计解决方案，即审计建议，目的在于建立一个更加廉洁、透明和高效的联合国。 中国传统的审计目标和任务，更侧重于查处大案要案。面临新的审计环境，审计机关应当创新审计理念，不应过分注重强化审计执法权力的扩张和巩固，而应探索新的审计执法模式、途径和方法。审计“免疫系统”功能理论的提出，反映出审计机关对传统审计理念的重新反思。在新的历史条件下，中国已经成为经济全球化的重要一员。遵守国际游戏规则，建设和谐社会，推进中国的民主进程，是中国能够持久屹立于世界舞台的必然趋势。中国审计作为国家建设更加廉洁、透明、高效和大众信任政府的重要环节，应当培养以下三个方面的能力并发挥其独特作用：
