一、选择晚会、大型活动节目成本控制作为内部控制审计的实施背景 广电行业的内部审计部门以前主要是进行财务收支审计、经济责任审计、合同审核等工作，近年开展了工程预决算审计、经济效益审计，同时开展了对单个节目（晚会、大型活动等）的成本控制的审核。由于广电行业的改革及媒体产业化发展的大潮，使晚会、大型活动等重点节目已经成为广电系统节目生产的重头戏，另外因近年来晚会、大型活动等重点节目的成本节节攀升，而且居高不下，广电系统在全国颇有实力、影响的集团（电视台）动不动就推出上千万元或几千万的晚会或活动，这些大投入、大制作的晚会或活动有些确实给举办方带来了一定的社会效益以及品牌效应，但也大幅提升了集团（电视台）的生产成本，严重影响了制作单位的经济效益。为此对晚会、大型活动等重点节目的成本内部控制审计工作就提到了重要的议事日程上来。 二、晚会、大型活动等重点节目成本增长的原因 前几年，晚会、大型活动不多，占广电行业节目费用成本的比重较小，随着广电行业竞争的加剧及产业化的普及，收视率及广告创收争夺的白炽化，晚会、大型活动数量逐渐增多，规模逐渐增大，成本节节攀升。晚会、大型活动成本节节攀升的原因是多方面的，而且极为复杂。 （一）晚会、大型活动等重点节目的开支具有不可确定性。举办一台晚会、一个大型活动到底需要多少开支，预算的盘子要多大，财务部门很难把握，只能听宣传口、节目制作部门的。这样节目制作部门掌握了预算的主动权，他们制定预算时首先考虑的是自己的利益，尽量争取自己的利益最大化，而不是单位的成本最小化，效益最大化。 （二）晚会、大型活动等重点节目演职人员的劳务费开支大部分没有统一的标准。特别是明星的出场费，在不同的单位出场费不尽相同，就是在同一单位不同频道或是在同一单位同一频道不同时段也会有所区别。 （三）晚会、大型活动等重点节目的外租设备如外租大屏幕、灯光等设备和对外委托制作VCR等节目，绝大部分没有走采购程序，如询价、竞争性谈判、招标等。由于各公司的资质、设备良莠不齐，技术参数亦各尽不同，同样的东西有时价格相差很大。 （四）晚会、大型活动等重点节目的负责人成本意识薄弱，贪大求洋，舞美越豪华越好，演员、嘉宾阵容越强大越好，觉得控制成本是领导的事，是单位的事，他们只追求节目质量、节目收视。 （五）兄弟集团（总台）、集团（总台）内部及广播电视之间相互攀比现象也越来越严重，比如，某集团（总台）跨年晚会花了二千多万，那另一个的集团（总台）也就要花两千多万，甚至三千万；各集团（总台）内部之间也是相互攀比，如一个频道的大活动花了一千多万，那另一个频道的大活动也就能花一千多万；广播的晚会、大活动原本是小投入的，但现在由于集团（总台）的成立，与电视同属一个大家庭了，致使与电视的晚会、大活动等也互相攀比。 （六）实行企业化管理的集团（总台）对频道（频率）实行完全成本核算，按经济指标和收视率等进行考核，这样各频道（频率）总监对频道（频率）的正常栏目开支控制得比较好，但对集团（总台）下达的指令性任务，因为该项目支出不列入频道（频率）考核，就不大注意控制成本。特别是上级下达带有政治性任务的项目，是领导交办的，那就更是不计成本、不计投入，只要领导满意就行。 （七）由于跨地域的大型活动和晚会越来越多，也导致成本不断攀升。随着广电行业竞争的加剧，收视率及广告创收考核的压力增大，各集团（台）上星节目在异地举办晚会、大型活动等数量越来越多，规模越来越大，也导致了节目成本节节攀升。 三、晚会、大型活动节目成本内部控制审计的关键控制点 从以上晚会、大型活动节目增长原因的分析可以看出，有些节目的成本是可以控制的，有些是不可以控制的。对于可控制成本的晚会、大型活动节目，能找到标准的尽量找到标准，能量化的要尽量量化，找到节目成本的业务流程及成本控制流程的关键点，然后贯穿在节目成本内部控制审计的过程中。节目成本内部控制审计的关键控制点在于以下几个方面： （一）节目成本预算的控制 预算是确立晚会、大型活动的总盘子，是成本控制的基础，也是节目成本内部控制审计的关键控制点。在节目组提出初步预算的基础上，节目组应与财务部门、审计部门、技术部门一起根据节目样式对预算项目逐项进行编制，再根据各项目内部制作需要发生的费用确定节目总预算。编制预算时，不但要考虑节目成本的现金支出，而且要考虑集团（台）为此投入的内部结算部分及人力成本等，做到全成本预算的编制，以确定节目成本的总预算。 （二）节目成本预算执行的过程控制 晚会、大型活动的节目预算主要是由舞美制作费、大屏幕及灯光设备等租赁费、演职人员的劳务、交通、食宿费等组成的。另有些项目尽管预算归集在节目中，但节目部门无权使用这些费用，如集团的转播车，拍摄节目需要的摄像机，以及制作节目需要的技术设备，举办晚会、大型活动的节目组人员的工资，分摊的集团管理费等内部转账费用。因此节目成本的过程控制主要是节目中开支的现金支出控制。 （三）节目成本的决算控制 晚会、大型活动等节目完成后，项目负责人（导演或制片人）应会同有关人员编制财务决算，将决算与预算对比分析，如果决算变化较大，应对变更原因进行说明，决算变更应履行审批手续。 （四）节目效益评估的控制 晚会、大型活动等节目完成后，应进行经济效益及社会效益的评估，即效益审计。
