我国企业环境审计的内容与形式

作 者:

作者简介:
李雨薇 唐洋 南华大学经济管理学院

原文出处:
会计师

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2011 年 05 期

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      我国企业环境审计的内容

      (一)环保资金筹集与支出情况

      主要审查企业拥有的国家环境保护专项资金、排污费资金、综合利润留成用于治理污染的投资、专项基金、环境贷款等各项资金的形成、使用、回收、管理的合法性。环境质量的改善离不开环境保护投入的增加,据2011年1月13日在北京召开的全国环保工作会议透露,“十一五”期间,中央财政对环保工作的支持达到历史最高水平,累计下达预算资金100.34亿元,是“十五”期间的4.71倍。在环保部直接参与安排项目中,能力建设和环境治理方面下达中央投资约290亿元,是“十五”的近7倍。但是,如此大规模的投入仅仅是开始,如果这些资金不能落到实处,被企业挪用他处,前面的努力必然全部落空。环保资金必须专款专用,对企业的环境审计要重视企业环保资金的筹集,更要重视环保资金的支出情况。

      (二)环保投资项目和建设项目

      环保资金的主要投向是环保项目,要提高资金使用效益,就应该积极开展环保投资项目审计。环保投资项目主要包括工业污染防治项目、城市环境基础设施建设项目和生态保护项目等。除了要对环保拨资项目进行审计,企业也应该对环保项目的决策、实施和竣工等各个阶段进行严格的事前、事中和事后审计,并且在进行项目投资时,必须充分考虑该项目带来的环境影响,认真撰写环境影响报告书。在进行环境审计时,即使有些项目已经上马,并且投资巨大,该叫停就得叫停,实现从源头控制新污染和生态破坏,从而为经济发展、社会进步与环境保护承担应有的责任。如武汉东湖高新区因达不到环保标准,2010年主动否决了4个投资项目,约2亿元投资被拒之门外。从2007年至今,武汉东湖高新区因此否决的在册项目共13个,涉及投资6亿多元。

      (三)环境保护法律、法规和制度的执行情况

      环境保护法律、法规和制度是国家和地方政府为实现环境保护目标而制定的行动准则和措施,对环境保护工作起着指导和统领作用。目前我国已经颁布了一系列有关环境保护、环境资源管理的法律和法规,并在相关经济法规中也包含了环境保护的条款。但如果企业不能遵守上述规定,我国环境保护的目标终将落空。如:2010年8月,中石油大连漏油事件后开庆功宴,表彰本该承担事故责任的相关单位和个人;10月,紫金矿业接到福建省环保厅为其污染发出的近千万罚单,但其股价却迅速涨停,分析人士称,这是因为环保部门公布的处罚结果低于市场预期。不得不说,当前我国企业环保责任感的严重缺失让人忧虑。制定政策法规固然要真正具有惩罚性威慑,但坚决执行政策法规来大幅增加企业的违规成本同样也对企业影响巨大。因此,我们要勇于揭示和反映企业在环境保护法律、法规和制度的执行情况,促进企业遵守和执行环境保护法律、法规和制度。

      (四)企业环境管理系统的完善程度

      企业环境管理系统应该能够高效地抵御在经营中面临的环境风险,能给企业带来环境收益。这部分审计的重点应是查看企业环境管理系统与企业现在的发展是否适应,其实施情况如何,可改进的地方又有哪些。企业提供的产品和服务,进行的交易都可以视为企业环境管理系统管理的一部分,可以对其有关的环境风险和环境负债进行评估,以求达到环境效益、经济效益和社会效益的高度统一。

      我国企业环境审计的形式

      环境审计的形式也就是环境审计方法的选择,环境审计方法覆盖整个环境审计过程。审计人员在收集和评价审计证据时,要遵循成本效益原则和贯彻系统性原则,注意定性分析法与定量分析法相结合。在调查研究阶段时可以采用传统的审计方法,如实地调查法、统计抽样法、问卷调查法等,在计算评价阶段时,则可以采用如下方法:

      (一)环境效益净现值分析法

      这个方法借鉴了财务管理中项目投资动态评价方法里的净现值法,考虑了资金的时间价值,适合对企业环境投资建设项目的可行性进行评估和分析。其基本公式为:环境净效益=经济效益现值—费用现值—项目带来的新污染损失的现值。其中,经济效益现值是指投资项目未来取得的所有经济效益的现值;费用现值是指投资项目将发生的所有费用现值;项目带来的新污染损失现值是指进行环境保护建设将带来的新污染损失的现值,这种损失可以用每单位污染物和排放量的乘积计算出污染总量,再考虑每污染单位需要的治理成本或造成的直接经济损失来确定。一般而言,环境净效益大于或等于0说明这个投资项目是可行的,若小于0,则不应该再考虑该项目。

      (二)环境效益内含报酬率法

      上面的环境效益净现值分析法有一个很大的局限之处,那就是它对期限短的投资项目的评价是不公平的。因为期限短,这些投资项目与期限长的投资项目相比少计了几年的收益,但实际上,已经收回的这些资金就算是存在银行也会再有收益的流入。因而要克服期限不同项目的比较缺陷可以采用环境效益内含报酬率法,即令环境净效益等于0时的贴现率就是环境效益内含报酬率。当环境效益内含报酬率大于等于资金成本率时,项目是可行的,反之,方案不可行。

      (三)环境效益现值指数法

      很多时候我们衡量一个投资项目的好坏,不能光看它给我们带来的净现值,还需要考虑它的获利快慢。环境效益现值指数法就提供了这样的一个评价标准,其基本公式如下:环境效益现值指数=经济效益现值÷费用现值+项目带来的新污染损失的现值。这样得出的环境效益现值指数越大,就说明该项目的获利越快,在项目多选多的情况下应该优先采用环境效益现值指数法作为评价项目优劣好坏的标准,在挑选最后一个项目时,再采用环境效益净现值分析法得出的环境净效益最大的项目。

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