一、镇乡党政领导干部任期经济责任审计评价指标体系建设中存在的问题 近年来，各地在开展镇乡党政领导干部经济责任审计方面做了大量工作，并取得了重要成果。但是，大多审计人员都觉得对镇乡领导干部的经济责任进行评价时没有参照，标准不好把握，因此审计定性评价方面反映出来的问题较多。 1.审计评价未能体现与时俱进科学发展的时代内涵。随着镇乡政治、经济、社会事业各方面的不断发展，应当把科学发展理念、转变经济增长方式、提高人民群众物质文化生活水平、增强可持续发展能力等逐步纳入镇乡党政领导干部经济责任审计评价体系，并把包括社会主义新农村建设等有关事项在内约重大经济活动及决策的民主化、科学化以及财政资金的使用绩效作为镇乡党政领导干部经济责任审计评价体系的重要内容。但目前，这些能够体现乡镇与时俱进、科学发展的重要方面还未能引起审计人员的重视。审计人员在审计活动、审计评价等方面都还未能很好把握这些内容，因此未能做到与时俱进。 2.财政管理改革方面的成果体现不够。一是财政管理体制改革中出现的许多新情况，如“乡财县管乡用”、财政集中支付、实施委派会计等新成果未进入审计检查和评价的范畴。二是审计评价中重财务，罗列财务数据多，分析宏观数据少，有分量的审计建议更少，有的审计报告只通过财务上的数据来反映领导干部的任期经济责任。 3.对领导干部履行职责的评价不全面。一是反映领导干部所在单位的问题多，而反映领导干部个人的问题少。现在对镇乡领导干部实施审计，一提到什么问题，自然而然就将这些问题归结到单位，似乎与领导干部没有什么联系。二是讲成绩时领导干部个人成绩大，讲责任则是领导干部的责任小。经济责任审计中，发现一些实绩或成果，往往许多人都把它归到领导干部身上。遇到问题需要承担责任时，则问题出在领导班子，责任理应由班子承担，个人却没有什么责任。 由于存在上述这些问题，不利对领导干部任职期间的情况进行全面、客观的评价，也不能准确地给上级领导机关、组织人事部门考察、考核领导干部提供参考依据。这些问题的存在，都是因为缺少统一的评价标准造成的，因此迫切需要尽快建立一套比较完整的经济责任评价指标体系。 二、构建经济责任的定量评价指标 1.地区生产总值增长（减少）情况指标。审计需要弄清接受审计的领导干部所在镇乡任期内地区生产总值的增长（减少）情况，既要弄清每年增减的额度，又要确定其增减的幅度。同时，审计中还要根据统计机关发布的数据或者通过实地抽样调查，确定同类镇乡的平均增长额度与幅度。高于平均增长幅度的，说明该镇乡的发展是好的；等于平均增长幅度的，说明该镇乡的发展一般，特色不明，后劲不明；低于平均增长幅度的，则说明该镇乡的发展滞缓、发展动力不足。 2.地方财政收入增长（减少）情况指标。免去农业两税后，各镇乡政府务必把经济增长与财政增收节支高度统一起来，选准增收项目，找准增长点，努力建设自给型财政。特别要依托资源优势大力发展该镇乡的优势产业，促进财政收入的有效增长。审计要从采集的数据中，弄清镇乡领导干部任期内财政收入的增长（减少）的额度和幅度以及各年度递增（或递减）情况。同时，要查清对应期间同类镇乡的平均增长（减少）情况，然后以此对领导干部作出相应评价。该镇乡的地方财政收入与党政领导干部的政绩、责任密切相关。高于等于同类镇乡平均增长额度和幅度的，则说明该镇乡组织地方财政收入好；反之则说明该镇乡组织地方财政收入较差。 3.城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入增减情况指标。引导农民致富、增加农民收入是新时期下镇乡主要职能职责之一，是构建社会主义和谐社会的真正体现。对这一数据，除参照前面的方法加以确定外，还应注重其统计口径和统计的准确性。必要时，需要深入农户家中进行访问调查，以确定统计数据的可靠性，为审计评价提供更加可靠的依据。对农民人均收入要设定增长、持平、下降三个标准来进行评价。 4.基础设施建设情况指标。主要包括交通建设、农村水利设施建设、村级服务中心建设等。俗话说“要想富先修路”，如果村村都通了公路，对经济发展是绝对有好处的，因此审计务必关注各镇乡交通建设的情况。国家对水利建设、农村中低产田改造等都在持续投入，以期提高农业、农村抗风险能力和发展能力。这些指标都是硬指标，都很重要，而且也比较好确认和评价。 5.农业产业结构调整情况指标。由于我国农村人口比例还比较大，农民增收的压力非常大，如何调整农业产业结构，进而增加农民收入是摆在镇乡领导干部面前的艰巨任务。因此，要全面评价领导干部的成绩与经济责任，十分有必要把农业产业结构的调整、增加农民收入等方面的数据作为评价领导干部的依据之一。 6.优势产业发展情况指标。由于目前农村人员比例还是比较大，国家对农业、农村的投入也比较大，各地在结合自身发展方面都有侧重，所以经济责任审计还务必关注镇乡各地优势产业的培育和发展情况。重点要看有无优势产业，有无发展特色，这些优势产业有无带动和示范效应等。 7.三产业结构比例变化情况指标。三产业结构比例变化决定着经济发展的速度和质量，是区分传统经济与现代经济的重要标志，是衡量经济发展是否具有活力的重要依据。这一指标，主要考查镇乡领导干部任职之时至审计时三产业比例的变化情况，以分析领导干部在工作思路、结构调整等方面的决策与行为，据此评价领导干部的科学决策能力与实践能力。
