解决经济责任审计报告“千人一面”的问题,要在深入细致,认真审计的前提下,重点解决好以下几个环节。 (一)收入状况的反映。领导干部任期内收入情况应主要反映以下几个方面:收入的总规模、收入的构成和比例、年度收入情况和增幅。重点关注主体收入、特殊性收入、专项收入和未入账收入。对应纳税收入(应纳税所得额)看其是否已照章纳税;对实际收入规模和年度预算、财政预算批复、人员编制、人均收入水平,变动趋势等都要进行分析,以找出存在问题的深层次原因。收支两条线和罚缴分离执行情况也是报告收入部分反映的重点内容。 (二)支出情况的描述。支出情况是任期领导干部经济责任审计的重点之一,主要体现支出的总规模、支出的构成和比例、年度支出情况和增减对比。对主要支出项目、大项目支出、投资支出、政府采购支出、特殊性支出、专项支出等应重点分析;对去向不明的支出和有疑点的支出凭证要进行延伸调查;对专项支出所形成的结果和效益应逐笔进行说明。 经济责任审计报告对收支状况的反映,不应平铺直叙,应当结合对资产负债表、利润表(收支表)、现金流量表等资料分析,说明资金的来龙去脉,使人一目了然。让使用报告的人明白花了哪些钱,办了哪些事,存在什么问题。 (三)对往来款项的反映。往来资金反映了单位的债权和债务,内容比较复杂,经济责任审计报告对这部分反映往往不够充分,有的报告甚至没有反映。对领导干部任期内债权债务反映应当细化,主要应包括:债权和债务的总规模,形成的时间,真实性,坏账的提取,不良资产所占比例,是否有隐瞒收入和支出,转移资金和资产,偷漏应缴国家税金,其增减变化以及对净资产的影响,对数额较大的债权和债务要逐笔予以反映。总之,对往来资金要高度重视并表述清楚。 (四)对审计发现问题的反映。经济责任审计报告对问题的反映往往是存在什么问题,违反了什么规定,依据什么法规进行处理等。由于报告中大量问题类似,其法律法规依据也就相同。现在的问题是对存在的问题缺乏原因分析,尤其是深层次原因分析,更缺乏高屋建瓴的化解思路。解决这一问题的方法应当是既指出问题,又有较为深刻的原因分析,还要指出改进和改正的要求与办法。例如:对领导干部任期内投资造成的浪费就要写明是决策失误,还是虚假政绩观在作怪,还是其他方面的原因;违反政府采购规定进行采购,就要分析是什么原因造成的,与任期领导干部有什么关系;超过规定标准列支招待费的原因,是任期领导干部把关不严,大吃大喝,还是什么客观原因都应进行分析和说明。 (五)审计评价要客观公正。审计评价是经济责任审计报告的落脚点,包括对任期领导干部经济责任的认定和评价,这对任期领导干部非常重要,应高度重视,不可乏乏而论,大而化之。例如:内控制度是否健全;收入等重要经济指标是否完成;有无乱收费、乱罚款行为;支出是否存在铺张浪费;国有资产的增值保值;违纪违规金额占资金总量的比例等。这一部分应对任期领导干部经济责任做出结论。 (六)审计建议要有针对性。经济责任审计报告的审计建议,不应是口号式的、空洞的、无的放矢的,应当具有较强的针对性。例如:在审计报告中反映存在乱收费,就应当建议如何纠正和改进;如果收支两条线执行不好,坐支了财政收入,就应当提出改进的对策,而不是“应当加强管理,节约开支”等笼统的口号式要求。 我们现在的经济责任审计报告多年一贯制,方法较为单一,缺乏突破和创新,解决这个问题需要审计人员创新思路,既要符合《审计报告准则》的要求,又要突出其鲜明的特点。除上面说到的几个方面外,还可大量应用图表,如插入饼图、柱形图、折线图等,对收入、支出、往来进行说明,既直观,又易懂,可解决平铺直叙所造成的枯燥、晦涩等,还可以节约阅读者的时间。还可应用AO软件等先进手段进行分析,将分析的过程和结果简明扼要的反映在报告中。