绩效审计产生于20世纪上半叶的西方国家，政府支出的膨胀和纳税人民主意识的觉醒将绩效审计推上历史舞台，经过半个多世纪的实践和发展，绩效审计已经成为当今政府审计的一个发展方向。政府绩效审计的对象主要是非营利组织活动、政府活动、政府投资项目等。由于社会需求的多样性，政府行为目标多元化，不同的绩效审计对象需要不同的审计技术、方法与程序。科学选择绩效审计方法是审计项目能够取得成功的关键因素。 一、绩效审计方法 绩效审计过程主要包括数据资料的收集、分析和评价工作。实践中使用得较多的数据资料收集方法有审阅法、观察法、调查法、访谈法等，同时，鉴于绩效审计涉及的范围广、专业知识多，单凭审计人员的知识、经验和技能，往往无法完全满足审计工作的需要，因此可以利用外部专家的工作或者从被审计单位以外的第三方获取作为绩效评价的依据和标准使用的外部信息。 相比数据资料的收集过程，绩效审计分析和评价工作更多地吸收了管理学、计量经济学、统计学、运筹学、数学等领域的先进技术。在绩效审计实务中，常用的分析和评价方法包括比较分析法、指标分析法、统计分析法、因果分析法及管理分析法等。如：计算人员的减少幅度与经费支出上涨的幅度，可以从一个侧面反映出部门经费使用经济性下降的事实；计算和分析绿化覆盖率指标，可以分析和评价绿化养护资金使用效果等。 二、影响绩效审计方法选择的因素 绩效审计方法具有多样性和灵活性，不同的绩效审计方法有不同的优缺点和适用范围。笔者认为影响绩效审计方法选择的因素主要有以下几个： 1.审计目标。审计目标是审计方法选择的决定性影响因素。绩效审计的总体目标是合规性、经济性、效率性和效果性，具体到某一个项目可能只涉及四个目标中的一部分。合规性、经济性、效率性具体体现为行为目标，效果性具体体现为结果目标。如果一个项目侧重于结果目标的实现，可能会更多地采用比较分析的方法；如果一个项目侧重于行为目标的实现，可能会更多地采用体制分析、管理分析等方法。 2.审计对象。政府部门、非营利组织和国有企业的性质有很大差异，从而审计对象不同、审计关注点不同，采用的审计方法也不同。政府部门提供各种制度环境、政策等纯公共产品，其职能具体体现在各部门的法定职责之中，故政府部门绩效审计更多地关注合规性、经济性、效率性等行为目标；非营利组织在志愿的基础上从事公益活动，这种活动由于具有准公共产品的性质，故非营利组织绩效审计更多地关注公众满意度等结果目标；国有企业主要从事生产、运输、贸易等各项经济活动，其目标除盈利外，还可能包括国家安全和稳定等，故国有企业审计更多地关注经济性（包括决策失误导致的损失浪费等）、效率性（如资本投入产出比等）。 3.审计资源状况。绩效审计属于难度较高的审计，专业性和综合性都比较强，审计技术与方法很复杂，审计人员只具备财经、审计方面的知识是不够的，还要通晓管理和工程等多方面的知识。在绩效审计实务中，遇到一些技术性强的领域时需要运用专业的技术和分析方法，如环境监测技术、信息技术、数理统计分析方法等，如果不懂这些方法，审计人员就难以获取想要的证据，就需要选择其他可行的方法来获得审计证据。此外，审计成本、审计信息的共享程度以及审计项目的组织方式也会对绩效审计方法的选择产生影响。 4.审计方法自身的特点。审计方法的产生必然伴随着各种假定，当这些假定条件无法得到满足时，就会影响相应审计方法的使用。如：内部控制分析评价法的一个基本假定是，内部控制有效且能避免串通舞弊；抽样法应用的基本假定是，被查对象中的每一个项目都能代表总体特征且被抽中的机会相等；函证法的基本假设是，第三方是存在的，且第三方的答复能够提供更可靠的证据（不存在串通舞弊）。选择审计方法时必须清楚其使用时的基本假定，一旦这些基本假定失效，审计方法的选择就会缺乏效率并可能影响获得的审计证据的可靠性。 三、选择政府绩效审计方法应重点关注的环节 1.明确审计对象的性质。我们可以将政府绩效审计对象分为部门基本支出、专项资金支出、基本建设项目支出和政策执行情况。部门基本支出审计中，经济性一般关注政府行政成本如人力、物力、财力的运用及有无损失浪费情况；效率性主要考察政府服务的效率；效果性主要考察部门职责的完成情况。专项资金支出审计中，经济性主要考察资金收支结构的合理性及有无截留、挪用等情况；效率性主要考察专项资金形成的资源的利用效率、以专项资金为载体的管理活动的内部控制情况；效果性具体体现在专项资金提供的服务或产品质量的提高、受益群体满意度等方面。基本建设项目支出一般分为三个阶段，每个阶段的审计都涉及经济性、效率性和效果性目标。项目申报阶段，应关注立项是否符合部门的规划和目标，有无决策失误而导致无效投资和损失浪费，有无小项目大预算、虚假立项或重复立项情况，另外还要关注可行性研究论证的科学性；项目建设阶段，要关注概算管理、招投标管理、合同管理、工程监理、施工管理、设备材料管理、进度管理、成本控制、资金管理、质量管理等管理流程的效率性；项目竣工阶段，应关注项目的质量、数量和效果情况，尤其是效果情况，比如，是否对地区收入、技术进步、国家经济发展等方面产生经济影响，是否对环境污染、自然资源保护和利用等方面产生环境影响，是否对就业、生活条件、地区的发展产生社会影响等。对于政策执行情况的审计，总体来看属于合规性审计，但政策执行情况审计更要关注政策的公平性、合理性，还要对行为主体违反政策的原因进行分析。
