新印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，将地方各级党委和政府正职领导干部和主持工作一年以上的副职领导干部纳入了审计监督对象。由于党委和政府领导职责范围的特殊性，对其开展的经济责任审计与对部门和单位领导人员经济责任审计相比，在审计内容的确定、审计的组织方式、审计结果的利用等方面都有其独特的要求。要做好这一审计工作，应研究和解决好以下几个问题。 坚持责任与权力对等原则并将推动责任政府的建立作为经济责任审计的重要任务。经济责任审计是对权力的制约与监督。这种监督必须建立在权力与责任对等的基础上，明确权力与责任的对应关系，从权力出发来确定经济责任审计的内容，并以此确定评价的范围和作出审计结论。对企业、政府部门领导的经济责任审计，由于两者都有一个特定的法律主体，审计范围和审计内容的确定都有一个明确的边界，而且有一个对应的会计主体。而对地方党委政府领导所开展的经济责任审计，由于其所对应的责任主体的职责范围广泛，且没有一个相对独立的会计主体，因此如何确定对党委政府领导经济责任审计的范围和具体审计内容就相对困难。确定党政领导经济责任审计的内容，要从政府责任体系出发，按照权力与责任对等的原则，研究审计对象的责任范围和具体内容，然后去构建党委政府领导经济责任审计的内容。 此外，在以往的审计中，由于未将党委领导纳入审计监督对象，对一些由党的领导作出的决策和行使的权力所派生出来的经济活动纳入了对行政领导的审计范围，对由此产生的后果也由行政领导来承担责任。这样不利于对领导干部经济责任的考核，也难以得出令被审计人满意的审计结论，一定程度上影响了审计的效果。新的规定将党委的领导也纳入了审计监督对象，这样在审计时可以进行捆绑式审计，区分责任，有效解决由于权力与责任不对等造成的一系列问题。 领导干部责任事先不明确、不具体的现状，是当前影响责任界定的一个重要因素，这是由目前的政府管理水平决定的。我国当前正在致力于提高政府管理水平，建设责任政府。责任政府的建立，要求领导干部职责和任务都十分明确和具体，并且可以计量，在这一基础上的经济责任审计，审计什么、评价什么，以及如何界定责任也就会变得容易。我们不能等待责任政府建立了再搞经济责任审计，而是要通过审计的推动，促进责任政府的建立。 要将经济责任审计内容与审计机关职权紧密关联。政府领导干部的责任范围十分广泛，既有政治责任、行政责任，也有经济责任，其中经济责任中也有多个方面。而对领导干部的经济责任审计不可能涵盖所有的事项，只能从审计机关的法定职责出发，围绕财政财务收支及其经济活动来开展审计，才能有效实施。新的规定将政府领导的经济责任审计内容作出了明确的规定，这一规定与审计机关的法定职权是相符合的，也便于操作。今后的关键是在审计报告中如何做到紧紧围绕着这一规定的内容来开展评价和作出结论，把审计意见真正建立在审计证据的基础上。 要将战略责任纳入审计和评价的范围。作为一个地区的党政领导，战略责任是其经济责任的一个重要组成部分。所谓战略责任就是其负有对该地区经济和社会发展特定领域和事项上的保持战略优势所负有的责任，对落实中央和上级政府宏观政策和战略部署的责任，或者是要实现其任期内特定战略规划目标所负有的责任。战略责任通常以当地战略规划、政府工作报告、党委工作报告等方式确立。这种战略通常都是以一定的政府投资或财政资金的投入来实施的。所以考察领导干部的战略责任，也就抓住了审计的重点。战略责任的确立主要有两种途径：一是由上级政府所确立的战略责任，如中央确立的几个综合改革试验区，西部大开发战略、振兴东北老工业基地等国家战略，相关的地方政府都有相应的责任，这些责任就是由中央直接决定的；二是地方党委政府提出的发展战略，并经本级人大批准，就形成了相关领导的战略责任。审计时应认真分析其战略目标和实施措施，理出与其配套的财政投入和实施的项目，并检查相关资金的使用和项目实施情况，特别是要审查资金使用和项目的产出效果，从而评价战略目标的实现情况。 将绩效责任作为政府领导经济责任审计的重要内容。绩效责任是政府责任的一个重要方面。当前政府的财政收支、国有资产管理和使用以及重要投资活动，都还不同程度地存在着效益低下和损失浪费的现象。开展相关的绩效审计，可以揭露财政资金使用效益不高，不能达到既定政策目标，重大投资项目效益低下，国有资产流失或损失浪费，政府负债过高存在财政风险等问题，进而可以延伸分析其产生的原因是否是由于决策不当或管理不善造成的，然后可以鉴定相关的责任。 要将政府工作报告作为评价政府领导责任履行情况的重要依据。政府工作报告一方面报告上一年工作所取得的成效，另一方面也确定了下一年所要开展的重大工作。前者是对其上一年度履行责任的报告，其真实与否直接影响如何评价其经济责任。后者是下一年度分配财政资金和配置国有资产的重要依据，在审计中将实际的实施情况与报告进行对照可以有效考察其是否实现既定目标，考察其经济责任履行情况，并作出客观评价。 要科学计划、合理安排审计项目。对地方政府领导的经济责任审计涉及面广，工作量大。从新的规定所确定的政府领导经济责任审计的内容来看，其财政收支、政府负债、国有资产管理和使用、重大投资活动等都是目前审计机关其他审计项目所监督的内容。一些投资项目、国有企业经营管理状况等也都在相关的专业审计中有所体现。因此在审计机关制定总体审计项目计划时，要将经济责任审计与各类专业审计进行有机的结合，这样一方面可以节约审计资源，另一方面也可以使审计成果得到充分的利用。
