绩效审计应关注行政成本分析

作 者:
高峰 

作者简介:

原文出处:
中国审计报

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2011 年 02 期

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      近年来,各地审计部门相继开展了行政部门预算执行绩效审计,对行政部门资源投入、耗费和产出效益情况及内部控制管理等进行了绩效审计。笔者在审计中发现,部门行政成本分析与研究有利于实现揭露问题与解决问题并举的目标,是部门预算绩效审计中的重要环节。

      在绩效审计中,评价指标的确定是审计难点,而行政成本的分析建立在被审计单位成本支出数字的基础上,通过横向、纵向等数据之间的分析比较,评价指标客观、准确,不仅可以直观反映行政成本运营的结构和内容,又可直接降低审计风险,有较强的可操作性。另外,审计关注部门行政成本的分析,就是将预算经费开支的合理性与政府工作目标责任制进行挂钩,既考核产出,也分析投入,真正做到政府工作花最少的钱办最多的事的目的,可为打造廉洁高效政府尽力。

      在进行部门行政成本分析时,笔者认为应围绕“三个关注”。

      一是关注部门行政成本预算编制。在详细了解被审计单位的职能范围的基础上,以绩效审计的理念关注预算编制的支出结构是否合理,是否按照保工资、保运转、保稳定的基础上,围绕政府中心工作。按轻重缓急合理安排项目支出。要审查预算编制计划是否和本单位的事业发展需求合理,有无预算编制分配不均、约束不强等影响绩效的情况。

      二是关注行政成本的结构分析。要对各明细行政成本占总成本的构成情况进行分析,重点关注汽车费、会议费、招待费、各项奖金补贴等增减变化情况及人均情况,分析相关支出的合法性,查看是否有违反财政规定的超范围支出;分析相关支出的合理性,查看被审计单位是否本着经济节约的理念合理支出,有无严重损失浪费现象:分析相关支出的效益性,查看被审计单位相关支出是否产生了相应的经济效益、社会效益。同时,要将行政成本进行各年度间的纵向分析,观察行政成本的变化趋势,对异常现象进一步剖析原因,找出问题,并对同类部门单位进行横向分析,通过图表直观分析各单位行政成本的构成,对差异较大的现象进一步深入分析。

      三是关注行政成本的预算执行情况。在年度财政经费的分配中,要将各部门财政经费通过项目预算和各项工作任务挂起钩来,通过这些指标结合费用开支的实际完成情况,对政府工作进行相对准确和合理的分析,要分析预算执行完成率,将预算执行情况与预算情况按科目进行比较,分析各收支科目完成预算情况的百分比;分析预算追加、调整金额占年初预算总金额的比率,分析预算编制不到位、约束力不强,执行不到位等影响预算执行效率的情况。

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