一、审计人员自律方面 1.国家审计人员应着力培养国家审计职业精神。国家审计职业精神,就是在国家审计职业内部特有的符合国家审计职业特点,为广大国家审计人员信奉和追求的精神传统以及特定的心理和素质。通常包括依法审计、探求真相、职业谨慎、积极创新、无私奉献等精神要素。2003年初,温家宝总理视察审计署时,对审计人员提出了四点希望:即“坚持原则、敢于碰硬;严谨细致、客观公正;廉洁自律、甘于奉献;与时俱进、开拓创新”。这四点希望充分体现了国家审计工作的时代精神,高度概括了审计工作的本质特征,是审计人员必须具备的职业精神。 为此,国家审计人员应培养良好的职业道德意识、职业自豪感和荣誉感。选择审计职业无怨无悔,甘于寂寞、淡泊名利,对审计工作有执著的信念,拥有勇敢、细致、忠诚和公正的心态,以平和之心对“名”,以敬畏之心对“权”,以追求事实真相作为审计工作的原生动力,树立科学审计理念,坚持改革创新,始终做到依法审计,坚持国家审计的客观公正立场,保持应有的审计职业谨慎,潜心把审计项目雕琢成一件件精美的“艺术品”,切实发挥国家审计免疫系统功能,科学、有效地履行审计监督职责。 2.审计人员要根据国家审计事业发展总体规划的要求,积极谋划个人职业发展。随着经济社会发展,当前审计机关不断创新审计工作内容,拓展审计工作领域,从而对审计人员的业务素质和审计能力提出了更高要求。为此,国家审计人员应增强国家审计职业的危机感,根据国家审计职业发展总体要求,全面谋划个人职业发展规划,制定切实可行的长期(五年)、中期(三年)和年度的职业学习培训计划,做到年度开始有安排、实施过程有检查、年度结束有总结,切实提高国家审计人员职业学习效果,按规划要求实现个人的审计职业发展目标。 3.国家审计人员要增强审计职业道德自律能力。审计职业道德自律是把审计人员的个人职业言行自觉纳入审计职业道德规范的范围,是对国家审计人员的自我约束、自我控制。一名高素质的审计人员应有良好的道德风尚和高贵的思想品质,主要依靠道德力量严格进行自我监督和约束,把自己管住、管严、管好,用自身良好的职业道德和扎实的工作作风,使审计机关在社会上树立客观公正、执法严明、清正廉洁的良好形象。2007年3月,原审计署审计长李金华在2007年度第一期市(地)和县级审计局长培训班指出,“搞审计是要得罪人的,从个人利益上看是要吃亏的,但是,为了党、国家和人民的利益,在审计的岗位上就必须遵守职业道德,要耐得住寂寞,要严格要求自己,只有这样才能有利于党和国家的事业,才能赢得老百姓的拥护和称赞”。 为此,国家审计人员应注重培养和提升审计职业道德品质,提高自身修养,增强审计职业道德自律能力,在审计过程中做到坚持原则、依法审计、实事求是,遵守审计职业道德规范,独立客观、公正廉洁地履行审计监督职责,抵御外部诱惑、干涉和影响,并通过熟练的审计职业技术开展审计工作,发挥国家审计“免疫系统”的功能,提高审计工作效果。 二、审计机关他律方面 1.大力加强审计机关的审计文化建设。国家审计文化,是指国家审计机关在审计监督过程中形成的具有自己特色的审计理念、工作技艺、行业风格、行为模式以及与之相适应的规章制度和组织机构等。它体现着审计机关和审计工作者的理想信念、价值观念、行为准则等思想和精神,也含有审计技能方法和发展方式等要素。国家审计文化是审计物质文化、制度文化、精神文化的融合体,其中审计物质文化是基础,审计制度文化是保障,审计精神文化是核心,三个层面辩证统一、相辅相成,共同促进国家审计事业的发展。 2007年,上海市审计机关经过深入调研,提出了“上善至诚、海涵睿智、审慎公正、计是求真”的十六字上海审计精神,其核心就是“立德、立新、立行、立志”,倡导的是“依法审计、无私奉献、服务大局、文明和谐”的核心价值观,为促进上海审计事业科学发展,加强上海审计队伍建设,提升上海审计系统审计职业道德的整体水平,提供强大的精神动力。这里的审计精神是审计文化建设的核心和灵魂,代表着审计组织与审计人员的核心价值观。 为加强审计机关的审计文化建设,建议目前从以下几方面加以推进: (1)坚持国家审计文化建设的中国特色,坚持改革创新。审计机关应借鉴和吸收国内外审计文化先进成果,结合实际进行审计文化创新,提炼符合国家审计行业特点和各地工作特色的审计职业精神,着重培养审计人员正确的世界观、价值观和人生观,把建设审计文化与加强审计机关思想政治工作结合起来,推动审计事业改革创新,推进符合时代要求的国家审计文化建设。 (2)充分发挥审计人员的主体作用。国家审计文化建设的主体是审计人员,建设的主要对象也是审计人员,所以,必须紧紧依靠审计人员,充分发挥审计人员的积极性和主动性。一是真正发挥审计人员在审计项目实施过程中的主体作用,尊重他们的辛勤劳动,积极协调解决审计工作中的困难和问题;审计机关提出审计意见时,要充分听取审计人员的建议,保护好审计人员的工作积极性。二是注意人文关怀,重视审计人员的生理健康和心理健康问题,解决审计人员在工作和生活中的实际问题,努力提高办事效果。