[中图分类号]D819 [文献标识码]A [文章编号]1000-5110(2011)04-0025-11 20世纪40年代美国开始从政治上介入中国新疆，①对新疆的政治、社会产生较大影响。美国介入新疆之时间点十分特殊，从国际形势看，正值世界反法西斯战争的关键时期，从中国国内及新疆形势来看，正处于抗日战争的对峙阶段和新疆盛世才政权内附国民政府的特殊时期。因此，此时期美国对中国新疆政策及其如何演变，值得深入研究。由于资料所限，现有研究主要集中在美国驻迪化领事馆建立及其活动上②，关于美国对中国新疆政策的研究很少③。此外，有些相关专著也涉及美国驻新疆领事馆及其活动，如黄建华《国民党新疆政府的新疆政策研究》④；或者论及美英苏在新疆角逐及其与冷战的关系，如拙著《民国时期英国和中国新疆(1912-1949)》⑤。本文以美国所刊布的外交文件及英国驻迪化领事馆档案为基础，⑥结合其他有关史料及有关研究成果，就此期美国对中国新疆政策及其演变作初步探析。 一、抗日战争时期美国对新疆的政策(1942.12-1945.8) 在抗日战争相持阶段时的1942年，美国获准设立驻迪化领事馆，美国势力开始进入新疆。⑦此期是美国介入新疆之早期，由于美国在新疆既没有侨民和传教活动，⑧也没有贸易，因此缺乏社会基础。此期美国对新疆政策大致可以概括为以下几个方面。 (一)建立情报网络，搜集情报 建立网络搜集新疆周边地区情报是美国驻迪化领事馆设立的初衷之一。1942年缅甸失陷后，美国高度警惕德国在中亚及高加索地区的活动，在中国新疆迪化设立领事馆后附设情报观测点，大大有助于美国获取中亚地区地理、交通、联络、政治、军事和经济情报⑨。美国获取情报的渠道主要有四条，一是与中国新疆当局保持密切联系，随时了解新疆重大事情及中亚地区情报。由于从某种程度上说美国驻迪化领事馆的建立是国民政府主动请求的结果，意在利用美国制衡苏联，所以新疆地方政府和美国驻迪化领事馆联系密切，保持随时沟通，诸如美国驻迪化领事经常拜访包括新疆最高军政长官在内的各级重要官员，新疆最高军政长官也经常邀请英美领事沟通信息。二是美国从英国驻新疆领事机构处获取情报。从英美驻迪化领事馆发回各自政府的报告、领事馆日常记录等来看，英美驻迪化领事馆保持着密切联系，经常协作和相互交流信息；⑩英国在新疆经营时间很长，有较好的社会基础和情报网络，其搜集情报触角颇多，传输情报渠道多样，(11)英美之间的联系有利于美国情报打开局面。三是在与苏联驻迪化领事机构的交往中获取情报。四是自己独立开拓情报搜集渠道，例如1944年美国军官克拉克(Clark)于4月份奉命赴新疆勘查地理、交通、桥梁和涵洞等情况(12)，5—6月在伊犁霍尔果斯、塔城等地勘查，随后又转赴南疆喀什噶尔等地活动，搜集情报(13)。 此外，美国为搜集更多情报和保持信息畅通，于1945年3月底，从重庆运来大量气象设备和通讯传输设备，在迪化南郊建立气象站，在美国驻迪化领事馆内建立传输站，于当年4月1日就全部建成并投入使用；(14)是年7月，美国空军用两架飞机再次运来大批气象设备，加强气象观测，服务于美国空军；而且相关工作人员都是军人，配有专门军官负责。(15)美国打着气象观测的幌子，实际上意在收集苏联在中亚等地区航空等方面情报。 1944年11月，“三区革命”爆发后，美国意识到新疆问题进一步复杂化，美国国务院立即改派职业间谍出身的华瑞德(R.S.Ward)任美国驻迪化馆领事，旨在加强情报工作，深入了解事件背景和发展详情。 (二)以维护国际反法西斯联盟为借口，避免直接卷入中苏纠纷 美国驻迪化领事馆的建立，实际上就意味着美苏在中国新疆地区交锋，也意味着美军介入中苏在新疆地区的纠纷。但是，美国以抗击德意日法西斯战争的需要为借口，尽量避免直接卷入中苏在新疆地区的纠纷中。 1944年春，外蒙古在苏联操纵下进攻新疆阿尔泰，中国被迫还击；苏联甚至动用其陆空力量扩大事端，是为“阿山事件”。“阿山事件”爆发后，蒋介石要求强硬应对，抗击外蒙古进攻；同时积极求助美国，试图要美国总统罗斯福对苏联施压(16)，认为罗斯福“必作一切可能之努力，以阻止事态进一步发展”。(17)可见，蒋介石对美国期望值甚高。而美国则并不愿涉入太深，更不愿被动卷入。美国驻迪化领事柯乐博上呈美国政府的分析报告则认为，“我们在制定对俄政策时应避免受制于中国政府。我们必须掌握主动”。(18)罗斯福因此建议中国政府“冻结”这一事件，继而又劝蒋介石以大局为重，忍耐为上(19)；随后罗斯福又致函蒋介石，要求避免形势进一步恶化，要克制，要自我约束，“避免表现出任何有损于盟国战争的行为和态度，不要因为外蒙古、新疆边界冲突而损害我们击败日本侵略的伟大目标。”(20)美国政府也明确表示，“避免卷入中苏关系纠纷，也避免表现出美国对中国无限制地外交援助的倾向。尤其是在对苏关系上，将美国对华的目标限定在对日作战框架内；利用国民党对美国的依赖对其施加影响”。(21)可见，美国对“阿山事件”和蒋介石的申诉反应极为冷静，甚至转而要中国忍耐，说明美国为维持国际反法西斯大局，不愿卷入中苏涉新疆纠纷中。 1944年“三区革命”在伊宁爆发，初期美国就高度关注，但仍不涉入中苏争端，继续采取息事宁人的政策。例如，1945年1月11日，美国驻迪化领事华瑞德拜访新疆省主席吴忠信，了解伊宁事件详细情况，以便公诸世界，引起国际关注。(22)国民党驻伊犁守军悉数被歼后，华瑞德于1月23日再次面见吴忠信，了解伊犁战事最新进展，以便报告给美国政府，寻求对策。(23)随后，美国总统杜鲁门则派特使霍金斯赴莫斯科，力图使“伊宁事变”“不复扩大”。(24)5月29日，斯大林会见霍金斯，并表示说苏联对中国没有任何领土要求；6月23日华瑞德即拜访新疆省政府主席吴忠信，通报霍普金斯访苏情况。
