抗战初期，日本占领了山西大部，与陕西仅一河之隔，却未向陕西发动大规模进攻。抗战后期，日本占领河南全境，与陕西隔关而望，但也没有沿陇海线西进，攻占西北重镇西安。检阅抗战史料，日本也曾制定了进攻西安的作战计划，最终未能实行。日本进攻西安作战计划制定的背景、目的及其终止原因，值得探讨。但国内抗战史学界，对此都很少涉及，本文根据有关史料，拟对这一问题进行梳理和论证。 太平洋战争爆发以前，日本对外侵略的主要地区在中国大陆。1937年11月，日军攻占太原，山西及华北几乎全部沦陷，华北大规模战争基本结束。淞沪战役后，南京失守，日军沿津浦线南北对进，1938年5月攻陷徐州。此后日军沿陇海线西进，占领开封，向郑州进攻。如郑州失守，日军就会沿平汉线南攻武汉，沿陇海线西取西安，所以，1938年2月23日毛泽东就指出：“敌为夺取陇海、平汉两路直取西安、武汉，决胜点必在潼关、武胜关。”他对敌情进行判断后，发出“为保卫潼关及西安而战”的号召。①蒋介石也深知西安战略地位的重要性，于1938年1月特设了西安行营，以胡宗南、孙蔚如等部防守关中。当郑州危急时，6月9日，蒋介石密令炸开花园口黄河大堤，以洪水阻止日军西进，延缓了日军深入西安的步伐。 1939年1月，蒋介石重新调整作战部署，除以河南及安徽一部为第一战区、山西为第二战区、甘宁青及绥远一部为第八战区外，又以陕西为第十战区，加强防卫，并要求“第二战区继续展开广大之游击战，其重点指向正太、同浦各要线。以有力部队配合中条山地区与黄河右岸河防部队协力阻止敌军渡河”。“第十战区应与第二战区协力巩固河防设备，分别控制有力部队于潼关、大荔、韩城及西安各地区，策应第一、二、八战区之作战”。②1940年5月，又将第十战区并入第八战区，使陕甘宁青等连成一片，胡宗南为第八战区副司令长官常驻西安。 八路军主力出师抗日后，陕西北部黄河防线就成为陕甘宁边区与华北各根据地的联系通道。1937年3月，中央军委就将河防划分为三个地段，设立了河防司令部和5个警备司令部负责防守。③从1938年3月到1941年10月，日本华北方面军和驻蒙军等多次从晋西北侵犯陕甘宁边区，均被八路军边区河防部队和晋西北一二○师击退。 1938年10月，日军在攻占武汉、广州后，基本停止了对国民党正面战场的进攻，但中共中央和八路军对日本进攻西安、重庆的担心却一直存在。1939年1月，毛泽东在《关于目前战争局面和政治形势》中判断：“敌人还会进攻西安、兰州……等地的。”④百团大战发动前，第十八集团军(即八路军)总部在1940年7月22日发出《战役预备命令》中就指出：“由于国际形势的变动，我西南国际交通线被截断，国内困难增加，敌有于八月进攻西安截断西北交通之消息。”⑤9月10日，中共中央在《关于时局趋向的指示》中，也明确指出：“现在日寇正准备向昆明、重庆、西安等地进攻，国民党与中央军日益处于困难地位。”⑥但是，在太平洋战争爆发前，始终没有出现日军进攻西安的军事行动。 这一时期日军之所以没有西取潼关，攻占西安，除了西安处于中国西北内陆，地理位置相对偏远，也不是国民党统治的中心地带外，国共两党都十分重视陕西黄河防务工作，也使日军无机可乘。同时，在太平洋战争爆发前，攻占西安，还没有进入日本决策者的议事日程和日军作战的计划之中，这就使西安处于相对安全的环境中。 太平洋战争爆发前夕，1941年11月27日，日本中国派遣军总司令畑俊六在南京召开所属各军司令官会议，商议中国问题处理方案时，曾讨论了进攻重庆问题。驻守汉口的第十一军司令官阿南惟几提议“可以经由湖南奇袭重庆为最后手段……以谋求局部停战”，驻守北平的华北方面军司令官冈村宁次则“述说要以十个师团兵力越过秦岭进攻重庆”。⑦这种议论在当时并无具体的行动计划。华北方面军要“越过秦岭进攻重庆”，就必须首先进入关中，夺取西安，所以，日本“西安作战计划”的最初提出者就是华北方面军，并且这一设想在不到半年的时间就具体化了。 1941年12月1日，日本御前会议正式决定对美英荷开战，日本大本营不仅从中国大陆抽调了4个师团编入南方军序列，而且命令中国派遣军“要大体保持现在态势，尤其要加强对敌封锁”。⑧于是，中国派遣军通令各军“必须确保……各重要地区的治安，并努力压迫敌人”，以保证日本在东南亚和夏威夷的军事行动。⑨12月7日太平洋战争爆发时，在华日军除第十一军为牵制国民党军队，策应第二十一军攻占香港，发动了对长沙的第三次攻击外，其他日军并没有大的军事行动。 但是，不久日本就企图利用太平洋战争初期的胜利，逼迫重庆政府投降。1941年12月24日，日本大本营内阁联席会议制定了《促使重庆屈服的工作方案》，决定“运用形势的变化，特别是利用作战的成果，乘机促使重庆政权屈服”。⑩ 在太平洋战争初期胜利的冲击下，华北方面军在“实现确保占领地区治安”这一基本任务的同时，也对占领地区以外的进攻作战进行了研究，这些地区主要有五原、延安、西安、郑州等。1942年1月，华北方面军下属第一军(驻太原)在开展对伯(阎锡山)工作时，就制定了“陕西省进攻战”计划。当时，日军企图通过与阎锡山缔结停战协定，实现双方合作，但阎锡山借故拖延。第一军司令官岩松义雄认为“阎锡山内心是脚踩两只船，企图从日蒋两方面尽量多得好处”。于是决定实行武力压迫。1月24日，第一军向华北方面军上报了“陕西省进攻作战计划”的方案，“该方案的设想是向西安附近进军，击败重庆军后，完成对山西军的包围”。(11)可见，第一军的计划，主要是从山西地区出发，以攻占西安，击败胡宗南军队为手段，通过切断阎锡山与重庆的联系，迫使龟缩在晋西南一带的阎锡山投降。但当时华北方面军总部也正在研究制定“西安洛阳作战”方案，这一方案可以兼顾第一军的计划，所以没有批准，要求第一军暂时还以谈判为主。
