中图分类号：K265 文献标识码：A 文章编号：1002-6320(2011)02-0037-05 1942年，河南发生了罕见的大旱灾，为了应对灾害，国民政府采取了多种措施。关于这个问题，史学界略有论及[1]。先行研究者对国民政府所采取的救济措施基本上持否定态度，认为其救灾措施“雷声大雨点小”，没有对其进行客观而全面的系统分析。因此，本文拟在简要描述大旱灾况的基础上，全方位展开对国民政府应对灾害的新阐释。不当之处敬祈方家指正。 一 1942年，自春至秋，河南旱魃为虐，千里赤地，几乎无县不灾。河南沿陇海线两岸各县，“自西徂东，如灵宝、卢氏……各地春季缺雨，北风横吹，麦收几等于无。中部各县……苦旱，麦收不过二三成。豫南各县……丰收原本可望，不意行将麦收之时，大风横扫一周之久，继之以阴雨连绵，农民坐视麦实满地生芽，徒唤奈何……秋种之后，八十余日，滴雨未见，秋收更属根本绝望，两季一无所获，遂构成河南之严重灾难”[2]。 豫北“旱魃为虐，粮米昂贵，每斤二百余元，各处饥民均典卖房田，变卖牛马，苟延生命……饥民惨死沟壑，流亡各地，不可胜数，丰收之年，时感不足，值此旱灾形成，交通不便，接济无路，婴儿抛弃无人收留，道旁遗尸，被人割食，耕牛家犬，均杀果腹，现罗掘俱穷，谋生乏术”，“鲁山、襄城、许昌、郏县、禹县等地饥民食树皮草根已成惯事，有将干草炒黄，磨成细末，和以榆树皮粉果腹者；有用田内青麦苗暂时疗饥，吃后不到数日，中毒而亡；春间更加严重，饥民夜间将新埋的死尸掘出争割煮食；虽极贫之家，有人在外不归，夫非既富有之被起票，而人时有失踪，是不唯人食兽之食，人切相食也”[3]。 这次大灾使河南几乎路断人稀，“许昌、襄城县等地的市场，任何物价都比人价贵，长成的少女，只要几个烧饼便可以换来。至于路旁的饿尸、街头的弃婴，更是数见不鲜。侥幸不死的儿童，也都饿得满脸都是皱纹，两眼泛作灰色，使你不敢相信这是人间”[4](P13)。 灾荒发生后，政府于1942年9月成立了河南省救灾委员会，并令各县分设县和乡镇救灾委员会。28日，河南省政府主席李培基做了一个题目为《当前问题和今后的动向》的讲话，指出“今后本府决定将救灾一项定为中心工作”[5]，政府制定了七项救灾方针，主要内容为：竭力减轻人民及地方之负担；政府颁布救灾的法令、计划与颁发；筹集经费和粮食；要求灾民麦收后仍然及时春耕[6](P3)。 同月，河南省委员会会议通过了六项具体的救灾办法，主要内容涉及以下几个方面：其一，关于停办不生产事务；拟令各县就实地情形切实调查，详叙事实，呈核办理；其二，关于筹集平粜基金；其三，关于筹购粮食及运输办法；其四，关于以富养贫办法，其五，关于灾户贷款办法；其六，关于牲畜喂养保存办法[7](P71-72)。这些救灾办法可谓周到，不但解决粮食和资金问题，同时也想到了以富养贫的办法，为了解决灾后灾民重建和生活问题，政府甚至想到了举行农贷，同时禁止宰杀耕牛。可以说这是一个具有可持续或者说是具有远见的救灾措施。 二 面对这场百年不遇的大灾荒，国民政府采取了多种具体措施，应对灾害。 （一）赈谷、赈款与施粥 1.赈谷。面对这次灾荒，政府真正实施赈谷并不多见于记载，这也许与当时战争关头粮食奇缺有关，也许有其他更深层次的原因，因不见记载，笔者也不能妄加评论。 2.赈款。为了应对灾害，中央曾三次拨发急赈款[6](P8-9)，第一次拨4,000万元，第二次拨1,000万元，第三次拨2,000万元。这些赈款在抗战前或许可以购买到不少粮食，但抗战以来物价的持续上涨，法币购买力不断下跌，急赈赈款只能是对灾民的一点儿“安慰”而已。 3.施粥。施粥也是临灾最急切的办法。民国以来，每遇饥荒，政府仍然实行设厂施粥的灾赈办法。面对这次严重的灾荒，河南省政府在灾民流离的陇海铁路沿线办厂施粥，主要有广武粥厂、灵宝粥厂、常家湾粥厂、阌底镇粥厂，救济人数达55万余人[6](P78)。 由于灾情遍及全省，陇海沿线的几个粥厂根本不能解决灾民的问题，于是，河南各地遍设粥厂，根据各县当时的上报统计情况，共有64县设立粥厂，有的县数目惊人，高达1000多处，根据《河南省政府救灾工作总报告·统计》，粥厂共有4289处，救济人数达189万余人。平均每个粥厂食粥人数约为440余人，如果每个粥厂都是这么多人食粥，还能让人接受，然而事实并非如此，有的粥厂的食粥人数实在有点儿离谱，如泌阳县上报粥厂40个，食粥人数为103,747人，唐河县上报粥厂33个，食粥人数为860,000人[6](P79-80)。由于政府将这次救灾工作“明定列为各县县长及各级行政人员重要考成之一”，对于救灾不力的甚至给予免职的处罚[6](P90)，所以难免有的县在上报时出现作弊的嫌疑。 设厂施赈，古已有之。这种办法确实也起到了一定的作用，可以使部分灾民全活于一时。但1942年河南灾荒期间，尽管各地“粥厂遍布”，由于资金和粮食的不足，多数粥厂形同虚设，没有起到应有的赈灾作用。河南灾民到达西安后，当地也设有一个粥厂施粥，“但散发粥券，只有很少一个数目。许多的人，得不到吃粥的机会，而吃到的也只许一次，便在难民条上按上戳记，不能再领”[8]，这样的粥厂，怎么能够起到救济灾民的作用呢？
