〔中图分类号〕F125.1；D232 〔文献标志码〕A 〔文章编号〕1003-3815(2011)-01-0070-12 内销服从外销是20世纪50年代至60年代初中国政府处理内外销关系的方针政策。这一方针，是在50年代前期逐步确立，其间经历了“内销为主、外销为辅”的冲击，但很快得到了党中央的重新确认。20世纪60年代初期，中国政府开始建立出口商品生产基地，而内销服从外销方针仍在继续贯彻。60年代中期以后至70年代，随着中国出口商品生产基地的完整建立，贯彻内销服从外销方针的力度逐渐减弱，特别是改革开放后，内销服从外销方针的贯彻执行则基本上淡出。客观地说，内销服从外销的方针，是特殊历史条件下的产物，五六十年代的中国，百废待兴，随着国民经济的初步恢复与生产关系的社会主义改造的基本完成，大规模的社会主义经济建设全面展开，工业化与现代化建设成为党和政府工作的重心，但由于历史而沉淀的落后社会生产力，极其薄弱的工业基础及低下的工业化水平，我们工业化建设所需要的大量机器设备与工业原料等都需要进口，于是，扩大出口，增加外汇收入，用以购买工业化建设所需要的重要物资器材，就成为一项长期重要的政治任务——“内销服从外销”因而得以提出，并在实践中不断地完善。“内销服从外销”，是党中央确定的方针政策，具有战略高度和全局性意义，它既是对外贸易部门争取货源的有力武器，同时更为我国早期社会主义工业化建设和国防建设积累了建设资金。通过对这一方针政策在贯彻执行中有关问题与矛盾的分析，可以从一个侧面深化对当代中国史的某些问题的认识。 一 内销服从外销方针的提出与实践，最根本的背景就是物资短缺，内外销发生矛盾。中国人口多，底子薄，建设任务重，作为一个社会主义发展中国家，在保证国民经济较快发展的同时，又要逐步满足人民日益增长的物质和文化生活需要，因而社会总需求超过社会总供给的矛盾长期存在，这一基本矛盾也反映到内外销产品的分配上来。新中国成立初期，中国人民生活初步提高，由于工业化水平较低，中国出口的主要是农副产品和轻纺产品，都是与人民生活密切相关的日常消费品。在国民经济恢复时期特别是进入社会主义建设时期后，我国开始进行大规模的经济建设，需要从国外进口大量工业化建设所必需的重要物资器材，特别是成套设备和工业原材料。同时还须适当进口一部分生活日用品。于是，增加出口，扩大外汇收入，成为一项重要的政治任务。结果导致多种消费品供不应求，内外销之间发生矛盾。 内销服从外销方针，是在解决内外销矛盾问题上，优先满足外销的原则性规定。简单地说，就是不惜压缩国内消费，确保出口货源。大致说来包括两方面内容：在质量上，优质产品用来出口，不符合出口标准的商品转内销须以合格内销商品抵换；在数量上，当商品不足以同时满足国内市场和外贸出口时，优先满足出口需要。当一个部门、地区外销计划完不成时，须从内销部分挪移补足。新中国成立初期，有关部门曾根据当时人民的生活水平状况，将出口商品分三大类，按以下原则解决内外销矛盾：一是有关国计民生的重要物资，限量出口；二是国内市场和出口都需要而货源较紧张的物资，挤出一部分出口；三是国内市场可多可少的、可有可无的商品，基本上供应出口。这是内销服从外销最基本的要求。实际上，对于第一类商品，通常会“超计划”收购和出口；第二类商品，“挤”的力度常常相当大；至于第三类商品，甚至变成专供出口。当然，内销服从外销也是相对而言的，贯彻的强度有因时因地制宜之异，在表述上可能也不一致，但其重外轻内、先外后内、抑内扬外的政策倾向性是一贯的。 斗转星移、时过境迁。中国的综合国力和物资供应状况发生了翻天覆地的变化，后人对于这项方针政策已难以准确理解，学术界也较少注意这个问题，而且观点也很不一致，大体上有三种倾向。 第一种，肯定有内销服从外销原则。有学者认为：1954年10月外贸部召开的第一次港澳出口工作会议，强调必须贯彻内销服从外销原则；1955年初，国家计委一度作出内销服从外销的决定，并将外贸部经营的丝绸、茶叶、畜产品等商品制定内外销平衡计划，对其他商品也排了队①。有学者在研究中提到内销服从外销的有关规定和具体做法，但没有指明就是内销服从外销原则②。也有学者认为，1954年开始贯彻“农村服从城市，内销服从外销”原则，到1962年改为“兼顾城乡内外需要”的分配原则，但没有展开论述③。 第二种，明确否认内销服从外销方针。有学者认为是遵照毛泽东关于“国内市场为主，国外市场为辅”，“但国外市场极为重要，不可忽视，不能放松”的思想，在国家计划指导下，统筹兼顾，适当安排。笼统地主张“内销服从外销”或“外销服从内销”的观点和做法，都是片面的。④有的认为，当时片面强调了“独立自主，自力更生”，“以国内市场为主，国外市场为辅”，从不重视对外贸易⑤。 第三种，虽然不明确否认“内销服从外销”，但另提其他方针或原则。例如，沈觉人主编《当代中国对外贸易》认为，当时“在处理国内市场供应和出口的关系方面，坚持内外销统筹兼顾的方针，基本上保证国内需要，并挤出一定的物资供应出口”。1954年7月，中央提出内外销统筹兼顾方针，在具体执行过程中逐步形成处理内外销关系的三原则。30多年来，这三条原则被反复重申，一直坚持执行。“在贯彻执行中，对具体商品的掌握，有时根据生产和供求情况的变化而有所调整或补充，如有些有关国计民生的重要物资，由限量出口变为暂停出口，或者进口一部分进行调剂；有些国内紧缺而且还要进口的资源性商品，禁止出口。”⑥也有论著认为，在处理国内市场供应与对外贸易出口的关系上，采取“内外销统筹兼顾、适当安排”的方针⑦。裴长洪主编《共和国对外贸易60年》持论基本相同：中央1953年10月的指示，提出“密切内外销结合，扩大内外交流，保证供应，工业建设的需要”，后来形成处理内外销关系的三条原则。1958年纠正“大进大出”，确立了实事求是、量力而行的原则，并要求保证“五先”（即保证出口商品安排在先、生产在先、原材料和包装物资供应在先、收购在先、安排运输力量在先）。⑧
