鉴于近来新闻记者在采访过程中被威吓、被殴打、被传讯、被通缉、被追杀等事件不断发生，甚至呈现愈演愈烈之势。2010年8月27日，《新闻记者》杂志社与华东政法大学司法研究中心、上海新文汇律师事务所联合召开“公权力和新闻采访权”专题研讨会，来自上海、南京、广州等地的新闻、法律界的专家学者，围绕记者报道权的法律保护、公权力不当行使的法律限制、记者自身素质的提升等话题，展开多方研讨。 某种意义上，新闻记者也是弱势群体 《新闻记者》主编 吕怡然 现在是多媒体时代，也是媒体多的时代。信息传播就好像是空气流通，无所不在。这期间，信息的传播者，或者说我们的职业新闻人，越来越多地成为新闻的报道对象，甚至演化为公共事件。 这些，是不是都是新闻媒体行使舆论监督权利以后惹的祸呢？公权力和我们的报道权、监督权、话语权之间，到底是什么样的关系？我们的公权力，对我们的新闻采访是支持、保障、维护、捍卫，还是对抗、蔑视、厌恶、仇恨？这之间的关系，很耐人寻味，值得我们探究。我们记者，从某种意义上讲，也是一种弱势群体。在公权力面前，更是这样。前些年中国记协维权委员会曾对16个城市进行调研，在回收的1476名记者问卷中显示，半数以上记者曾经在新闻采访中遭遇不同程度的阻挠。这说明，我们新闻记者现在行使采访权、监督权、报道权、话语权，不那么容易。 同时，我们也有两个方面的问题，需要反省。最近，看到两篇海外报纸的文章。一篇是新加坡联合早报写的《中国新闻工作者的艰难处境》，专门讲我们舆论监督很难，要揭露黑暗的层面很难。第二篇是福布斯杂志发表的文章，叫《黑暗的中国新闻界》，说中国新闻界很黑，黑到什么程度呢？什么都可以用钱来搞定。暂且不论这些是否都符合事实，仅从这两篇文章的两个标题看，正好是问题的两个方面。一个是我们的报道权，不能落实，记者受到侵害；另一方面，记者、新闻界自身素质到底怎样，也令人担忧。这两个方面，都是值得我们思考和探究的。 侵害记者合法权益的事件频频发生，应当引起党和政府的高度重视 复旦大学新闻学院教授、博导 童兵 总的来说，改革开放31年，我国在法律层面限制公权、张扬私权是一个总的趋势。但最近几个月来，侵害记者正当合法权益的事件频频发生，显示出某些地区、某些部门官商勾结，有恃无恐的迹象，应当引起党和政府的高度重视。 公权是需要监督的，因为绝对的权利产生绝对的腐败。之所以腐败，就因为监督的放松，甚至于监督的取消。正因如此，新闻工作的意义就显得特别重要，特别紧迫。舆论监督的核心，就是对公权的监督，就是对执政党、政府及其工作人员的职业行为、个人品质进行监督、批评。因此，记者的舆论监督就需要法律的支持和司法的救助。记者的采访权包括两个方面：一是收集、传递信息的活动不受干扰，不受阻碍；二是政府公务员以及一切有关人士，不得拒绝公布公民依法应该获得的信息。记者的采访权利得以顺利运行，一是需要立法保护信息公开，立法反对和打击信息不公开，比如很多国家都有“阳光法案”等等，以保证信息的自由流通。另一方面，还需要立法保护记者的合法权益，而出台这样一部法律，也是构建一个有中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。此外，各级记协、新闻记者维权委员会也应当真正做好记者的“娘家人”，就每个案子抓住不放、寻根究底，还记者一个公道。否则的话，记者是坐在火山上，很难完成监督公权的历史使命。 记者被打压现象反映了国家权力结构的缺失 中国刑事诉讼法学研究会副会长、复旦大学教授 谢佑平 记者被恐吓，甚至被限制自由，这种现象的产生，跟我们这个国家自上而下的权力结构是有关系的。我们这种权力结构不是按照理性的法律关系构架起来的，而是一种力量推翻另一种力量以后建立起来，高度集权，讲效率，但在公正上还有欠缺。在这样一个体系里，每一个单位、每一个主体，都变成一个环节，包括企业、个人。在这个体系中，每个人都要使“上面”知道我的好，使领导知道单位的成绩、好的一面。这样，我才有发展空间，有生存余地，有利益。而新闻记者监督的重要内容就是要报忧，报你的缺点。这是媒体的一种职责。通过报忧、报缺点来促进你进步，促进你用权的合理合法，促进国家制度的完善。在这种本能的利益冲突中，被报道者一定会利用一切可以利用的手段来控制、打压，把记者的生存空间压缩到最低限度。 具体的法律部门，特别是侦查公安机关，作为强公权力机关，怎样处理好与新闻媒体、新闻记者的关系？现在往往是当新闻报道触及地方利益的时候，公安被地方政府利用，成为地方政府的一个打手，一个看门人。这是错误的。虽然新闻法暂时还没有出台，但公安机关办案是有法可依的，什么情况下立案，什么情况下可以作为刑事案件，一定要有相应的法律证据。在有法可依的情况下，个别地方公安机关违法介入舆论监督事件，这是欠妥当的。这也反映出这些地方领导素质、法律素养方面存在问题。 政府理应欢迎新闻媒体的监督 上海市记协副主席、新闻学会会长 丁法章 公权力和采访权的关系应该是目标一致，相辅相成的。公权力是国家机器，其目的是执政为民，强国富民；我们的新闻工作者，是精神文明的建设者，代表了公众的利益、公众的诉求，应该更多地得到我们国家机器的支持、维护。党和政府的文件里说得很清楚：“新闻战线是我们一条重要的战线，新闻单位是我们重要的部门，新闻工作是十分重要的工作，广大新闻工作者是可以信任的。”真正为人民当家做主的政府，就应该欢迎新闻工作者反映舆论、引导舆论、造成舆论，应该通过新闻工作者大量地反映来自一线的实际、来自老百姓的呼声、来自老百姓的诉求，作为制定政策、改善政策的依据。 但是，目前我们的舆论环境、媒体生态亟待改善。特别是在支持媒体的舆论监督方面，唱高调的多，实践的少，行动的少。在具体个案上，权大于法、地方保护主义的情况很常见。说明我们的监督机制、保障机制没有跟上。最近，温总理在深圳讲话中提出，政治体制的改革要跟上去，要巩固经济体制改革的成果，要大力推进政治体制改革。对新闻工作的管理、保护，都应当有法可依，这应当成为我们新时期政治体制改革的重要方面。
