政府与市场在中国大陆投资中的作用变迁（1949-2009）*

      20世纪后半叶以来，在中国大陆建设和发展的历史上，投资长期是经济发展战略和资源配置的集中体现。这不仅由于计划经济时期固定资产折旧很低、更新改造资金很少，主要是靠基本建设投资拉动经济增长；而且改革开放以后仍然如此。从1978年至2006年，在投资率与消费率比较中，按支出法统计的GDP中最终消费所占的比重从62.1％下降为49.9％，下降了12.2％，资本形成所占的比重从38.2％提高到42.5％，提高了4.3％。期间投资率最低的年份是1982年，为31.9％，最高的年份为2004年，为43.2％。①即使在刚刚过去的2009年，我国经济能够在世界金融危机中实现“保八”，主要是依靠内需中的投资拉动。②那么，从比较长时期发展的宏观层面上考察，投资的决定因素又是什么呢？下面试图从三个方面剖析政府与市场在中国大陆投资中的作用。

      一、政府与市场对投资的直接作用变迁

      直接投资的结构最能反映政府与市场的作用。下面从国营企业基本建设投资和全社会固定资产投资两个层次分析直接投资中投资主体的变化，从中探讨政府与市场对投资的直接作用变迁。

      (一)国营企业基建投资主体变化

      新中国建立之初，政府将快速工业化作为坚定不移的奋斗目标。中国共产党根据自己的认识和旧中国经济遗产状况，提出了在国营经济领导下多种经济成分并存的基础上，通过节制资本、统制外贸和实施“四面八方”政策，来尽快实现工业化。

      “一五”计划期间，由于市场机制与过高的经济增长指标及优先发展重工业战略在资源配置方面发生矛盾，以及国际环境等主客观原因，导致了全面急进的社会主义改造，1958年又在农村建立了政社合一的人民公社。以单一公有制和计划经济为特征的经济体制，强化了政府动员和资源配置的能力，主要通过政府直接投资，保证了高积累、低消费的快速优先发展重工业战略的实施。

      1956年前后，陈云提出“三个主体、三个补充”，李富春提出指令性计划与指导性计划相结合。周恩来、陈云领导纠正急躁冒进倾向，压缩基本建设投资，调整局部比例失调，促使1957年经济建设取得较好效益，超额完成了“一五”计划。期间基本建设投资与市场供求有着密切联系，基本建设投资总额通过市场实现的比重大约在1/3左右。详见表1。

      

      从“一五”计划后期到改革开放以前，政府在工业化投资过程中既是决策者，又是实施者，在政策总体上取消了市场对投资的作用，导致经济波动较大、效益受损。但是市场的作用并没有完全消失。中国的计划经济既学习了苏联东欧等国经验，也有其特殊性：计划没有苏联完善，也没有那样僵化和刚性。1957-1978年中国传统计划经济体制下，存在着一部分不能或未能完全纳入国家计划的非计划经济因素。据估算，农业总产值中的非计划产值占50％以上；工业总产值中的非计划产值占32％。这些经济因素在计划之外，从一定程度上调节着投资、生产与流通，对计划起着重要的补充作用。即使在计划体制内，也有20％—30％的缺口，要由企业通过市场自筹。③

      在改革开放中，微观基础的重造，使多种所有制经济共同发展和相互促进，导致市场主体和投资主体多元化，调动了各种市场主体和投资主体的积极性，政府与市场对于投资的作用也发生了变化。总体趋势为：政府直接投资比重迅速下降，市场对投资的直接影响迅速加大。

      1978年底至1991年底，通过鼓励城乡个体经济发展和兴办“三资”企业，放开部分商品价格和经营，以及对部分生产资料实行价格“双轨制”，使得市场调节的范围扩大。1992年至1997年，政府干预经济的手段也由直接干预微观经济运行和计划为主，转变为间接干预为主和以市场机制为基础阶段。1997年以后，随着国内买方市场形成和亚洲金融危机影响，不仅扩大内需成为政府保持经济增长的主要手段，而且国有企业退出一般竞争性行业的改革在1998年以后迅速推开，转变了长期以来各级政府直接大量投资和经营企业的责任，政府职能从建设型、生产型政府向服务型、宏观调控型转变。

      表2和图1表明，在国有经济固定资产投资来源中，1980年以前，政府直接投资占50％以上，1991年以后，降到了10％以下，是下降最明显的一项。国内贷款1980年之前除大跃进和调整初期的1958-1962年较高以外，其他时间微乎其微，不到10％；改革开放之后在20％左右徘徊，20世纪90年代上升到20％以上。而利用外资、自筹和其他投资从无到有。其中利用外资于1981年以后上升至5％以上，自筹和其他投资在改革开放以后迅速上升，20世纪90年代上升到了60％以上。从表3可以看出，21世纪以来在社会总投资中，自筹和其他投资的比重已上升至70％以上，2008年达到了78.3％。国家投资是政府作用最直接的领域；其他三项则反映了市场在投资中作用的比重增加，力度加大。