世界城市判别指标体系及北京的努力方向

　　［中图分类号］F291.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1006－3862（2011）04－0016－08

　　1 问题的提出

　　为说明目前世界城市评价体系中的存在问题以及不同研究视角和标准的差异，本文对10项影响广泛、引用率最高的世界城市判别方法研究成果进行了统计描述，包括科恩（R.B.Cohen）[1]、霍尔（P.Hall）[2]、弗里德曼（J.Friedmann）[3]、斯瑞福特（N.J.Thrift）[4]、伦敦规划委员会（London Planning Advisory Council）[5]、沙森（S.Sassen）[6]、弗里德曼（J.Friedmann）[7]、诺克斯（P.L.Knox）[8]、比弗斯托克（J.V.Beaverstock）等[9]、史密斯（D.A.Smith）等[10]。分析发现，纽约、伦敦、东京是公认的位于等级体系顶端的世界城市；巴黎也属于第一层级的世界级城市。但学者之间对其他城市的判定却存有巨大争议，10项研究中一共提及了69座城市，除纽约、伦敦、东京外，芝加哥、苏黎世、法兰克福、洛杉矶和香港的认可度也名列前茅；但是，上海、日内瓦等20个城市均仅在一项研究中被提及，与前述城市形成了鲜明的对比。

　　可见判定，世界城市判别研究结果的差异很大程度上来源于判别标准的不同。由于世界城市概念具有较广的外延，而不同学者分别使用各自不同的视角进行具体的分析，因此，在世界城市研究中，处于等级体系高端的城市容易辨认且能够得到广泛共识，但对处于等级体系中低端以及游离于世界城市界限内外的城市则缺乏公认的有效判定与评价方法。世界城市传统判别方法的局限性表明，必须从城市个体与城际联系双重角度对城市进行测算与评价，形成更全面和科学的综合判别方法，以更准确地得出世界城市等级体系的判别结果。

　　2 世界城市的综合判别指标体系

　　单纯依靠城市个体指标数据判定世界城市等级体系的方法并不全面，需要从城市外部联系方面进行拓展或改进，以更好地勾勒出世界城市等级体系的关联情况。因此，有必要对城市个体与城际联系两种研究视角进行融合，通过全新的整理和探索建立起更为全面、科学的世界城市综合判别方法。科学的世界城市判别指标体系应分为两个部分——城市个体判别指标体系和城际联系判别指标体系。其中，城市个体判别指标体系评价城市自身实力，用以识别世界城市等级体系中容量较大的网络节点；城际联系判别指标体系评价城市辐射能力，用以识别世界城市等级体系中流量较大的网络枢纽。将两套指标体系加以综合，能够对世界城市等级体系进行更为准确的判别。

　　2.1 城市个体判别指标体系

　　城市个体判别指标体系是指通过分析城市自身的发展规模、产业结构、基础设施等情况，对城市自身实力进行客观评价。该指标体系的评价主体是各个城市个体。世界城市无论发挥何种职能，均要求其自身拥有丰富的资源和强大的实力，因此城市自身实力是一个城市能否成为世界城市的内因和决定因素。根据世界城市职能的主导性和综合性特征，城市个体判别体系应包含以下指标（表1）。

　　

　　2.2 城际联系判别指标体系

　　“世界城市”从缘起、发展到分野均有明显的城际联系导向，世界城市应被放在全球城市网络的大背景下进行研究。从对世界城市定义与功能的共识出发，发现承担城际联系的载体主要包括资本、产业、人口、运输与信息等五个方面。因此，世界城市等级体系判别方法中的城际联系主要包括如下指标（表2）。

　　3 北京建设世界城市指标体系的选取与说明

　　3.1 世界城市判别指标选取的基本原则

　　（1）综合性。世界城市是高端城市的代表，其在各领域都具有高度的发展水平和成熟的表现。因此，世界城市的判别指标体系，必须保证能够从经济、人文、生态、科技、社会以及对外联系等方面综合地精准刻画世界城市的形貌特征与整体发展优势。

　　（2）典型性。评价世界城市必须力求精简，抓住世界城市的典型特征，避免指标冗繁。因此，必须对相似或相关性强的指标进行剔除，最终筛选出最具典型性的并且无法被其他指标替代的指标，以构建出精炼的世界城市评价体系。

　　（3）权威性。选取世界城市的评价指标，必须注重指标体系的可比较性原则，要保证所有指标均来源于国际权威机构或单位发布的相关报告，确保在比较分析方面具有可操作性，力求通过世界级城市的横向对比，为北京建设世界城市提供经验借鉴和决策参考。

　　（4）现实性。经过改革开放以来社会经济的快速发展，尤其是经过2008年奥运会的成功举办，北京已经具备建设世界级城市的经济基础和国际影响力。因此，在指标选取的过程中，既要充分继承人文北京、绿色北京和科技北京等“三个北京”的城市功能导向及其已经取得的成果；同时要尊重北京当前的客观发展基础，选择一些能够体现城市阶段性发展水平和现实特征的指标。

　　3.2 北京建设世界城市的判别指标体系

　　基于世界城市综合判别方法的研究结论，并根据可得性的基本原则，本文构建出具有可操作性的世界城市评价指标体系，用于北京与其他世界级城市的比较分析。在具体的操作中，将城市个体判别和城际联系判别的两类指标进行汇总，其中，城市个体判别指标包括经济发展、人文环境、生态环境、科技研发和社会发展五个一级指标。城际联系指标被归纳为外部影响一级指标。本文构建的世界城市指标体系如表3所示。