台湾参与国际组织问题是台湾问题的一个重要方面，是海峡两岸在国际舞台上长期斗争的一个焦点问题。在李登辉、陈水扁时代，台湾追求所谓“国际空间”的活动明显加强，而且其醉翁之意不在酒，参与国际组织问题被拿来作为制造“两个中国”或“一中一台”的工具，他们借“国际空间”问题大打悲情牌，大肆推动“台独”，造成两岸关系的严重对抗。对于台湾方面企图借参与国际组织制造“两个中国”或“一中一台”的分裂行径，大陆方面在国际舞台上与之展开了针锋相对的激烈斗争，并成功地击退了他们在国际舞台上的“台独”分裂行动。 随着马英九当选台湾地区领导人及国民党在台湾地区重新执政，台湾局势发生了积极变化，两岸关系出现了重大突破，两岸关系由对峙对抗开始步入和平发展时期。在包括参与国际组织在内的“外交”政策方面，马英九一改其前任的“烽火外交”，首次提出“和解休兵”的主张：“两岸不论在台湾海峡或国际社会，都应该和解休兵，并在国际组织及活动中相互协助、彼此尊重。两岸人民同属中华民族，本应各尽所能，齐头并进，共同贡献国际社会，而非恶性竞争、虚耗资源”。① 字里行间虽然仍然没有放弃对所谓“国际空间”的追求，但路线转趋务实，手法更加和缓。 为了因应台湾岛内的积极变化，促进来之不易的两岸和平发展的局面，大陆方面在台湾参与国际组织问题上开始表现出明显的善意和灵活性。早在2005年4月29日胡连会时，大陆方面就已经明确表示要“促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题”。② 2008年12月31日，在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，胡锦涛主席再次强调，“对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成‘两个中国’、‘一中一台’的前提下，可以通过两岸的务实协商，作出合情合理的安排”。③ 如何对台湾参与国际组织的问题作出合情合理的安排，需要认真地研究，找到最佳的实现路径。因为在这一问题上，大陆方面实际上面临两难。一方面，为了对两岸关系和平发展的新形势作出善意回应，大陆方面有必要显示出善意和灵活性；另一方面，这种善意灵活性可能产生的负面效应，大陆方面也不能不防。这首先是因为参与国际组织，特别是政府间国际组织的问题本质上事关主权，很大程度上是非此即彼的零和游戏，如何界定和处理好中国在国际组织中的主权和台湾的参与要求之间的关系，实现两岸在这一问题上的双赢，是一个政治层面和技术层面都非常棘手的问题；其次还因为参与国际组织的问题是一把双刃剑，一旦台湾再次出现政党轮替，抑或国民党当局在“九二共识”上出现倒退，那么大陆给予马英九的这种“奖赏”，会变成重新上台的“台独分子”的盘中餐，使本来是为了促进“统一”的措施可能变成便利“台独”或延缓统一的武器，造成搬起石头砸自己的脚的后果。因此，如何周密妥善地处理台湾参加国际组织这一问题，既最大限度地增强两岸和平发展的力量，又避免可能造成的负面效果，就成为一个具有重大现实意义的研究课题。 “一个中国”原则是大陆方面在台湾参与国际组织问题上的最高原则和底线。是两岸在包括台湾参与国际组织问题在内的一切和平合作的政治前提。离开这一原则和底线，一切所谓善意和灵活性都失去意义。大陆方面一贯主张，只要承认“九二共识”，在一个中国的前提下什么问题都可以谈，其中当然也包括台湾方面所关心的“国际空间”问题。因此，大陆方面在处理台湾参与国际组织问题上最大的挑战在于既要展现大陆的善意和灵活性，又要确保“一个中国”的原则不致受到伤害，笔者正是基于这一点提出自己的一些观点。 那么，在大陆方面表现善意和灵活性时，如何才能体现一个中国的原则呢？笔者以为需要特别注意三个方面，即台湾参与国际组织的名称、身份和可控性。 一、台湾参与国际组织的名称 子曰：“名不正，则言不顺，言不顺，则事不成”，④ 可见名称之重要性。台湾参与国际组织用何种名称，绝不仅仅是一个文字表达问题，而是一个重要的政治问题，关系到一个中国的原则，关系到中华民族统一的前途，其重要性不言而喻，很有讲究，需要认真斟酌。台湾参与国际组织的名称一方面必须体现“一个中国”原则，另一方面，在此基础上也存在展现善意和灵活性的空间。 台湾参与国际组织的名称可以有很多个，但归纳起来不外乎三类：1.违背“一个中国”原则，造成“两个中国”或“一中一台”的名称；2.完全符合“一个中国”原则，不会造成“两个中国”或“一中一台”的名称；3.介于二者之间的模糊性名称。以下是笔者对这三类名称的具体分析。 1.违背“一个中国”原则的名称，这类名称主要有三个：“中华民国”（Republic of China,R.China,ROC,China）、中国（台湾）［China（Taiwan）］、台湾（Taiwan）。 如果中华人民共和国是某一国际组织的成员，台湾以上述三种名称参与该国际组织显然将造成“两个中国”，或“一中一台”的局面，因而违反了“一个中国”原则，大陆方面当然坚决反对，而台湾方面既然赞同“一个中国”的原则，也应该力避出现这种违背“一个中国”原则的局面。中华人民共和国建国以来很长一段时间里之所以在许多国际组织中缺席，并非完全没有机会进入这些国际组织，而是为了维护“一个中国”的原则，宁愿牺牲一些暂时的局部的利益，也要维护这一国家核心利益。当年国民党政权被驱逐出联合国时，蒋介石也能说出“汉贼不两立”的话语，表明蒋介石在“一个中国”这一原则问题上态度也是鲜明和坚定的。事实上，国民党政权也是在联合国2758号决议正式表决前宣布退出联合国，至少从形式上表明台湾是主动退出联合国的，在“一个中国”问题上态度是不含糊的。⑤ 1956年国际奥委会决定让大陆和台湾分别以“北京中国”和“台湾中国”的名义参加加拿大墨尔本奥运会，结果遭到了大陆和台湾两方面的反对。最后由于蒋介石方面抢先以“中华民国”的名义进入奥运村，中华人民共和国最终没有参加这一届奥运会。⑥
