新形势下构建“两岸人民交流合作先行区”，是进一步发挥福建对台优势与作用的需要，是促进两岸一体化顺利发展的需要。应以党的“十七大”精神与“胡六点”精神为指导，力争在构建“两岸共同家园”、维系“两岸同胞命运共同体”中先行先试，充分发挥祖国统一前沿平台的作用。特别是应将海峡西岸经济区的发展与祖国大陆改革开放的深化发展、区域经济的协调发展、对台工作的深入开展、两岸关系的和平发展有机结合起来，整合构建起一个有助于深化改革开放、推动区域（两岸）合作、促进国家统一的平台。通过两岸经贸交流合作、两岸文化交流融合、两岸政治交流合作等广泛领域的先行先试，构建起两岸命运共同体的经济利益纽带、精神文化纽带、政治共识纽带，加速两岸政治、经济、文化（社会）一体化，并发挥经贸自由化与便利化试验田与先行区作用，以及区域经济的增长极与辐射源作用，为推进海峡西岸经济区建设和开创两岸关系和平发展新局面做出应有的贡献。 一、新形势下构建两岸人民交流合作先行区的动因与必要性 在两岸关系迈上和平发展轨道，特别是在两岸全面直接“三通”基本实现、两岸经贸关系正常化正在实现的新形势下，海峡西岸经济区自身的发展正面临新的机遇与挑战，对台优势、地位与作用也将发生较大变化，需要并可以重新定位其角色与作用。 （一）两岸关系发展新形势带给海峡西岸经济区的机遇与挑战 1、新形势下海峡西岸经济区发展面临的机遇。其一，新形势下两岸正迈向和平发展的轨道，意味着长期以来阻碍海峡西岸经济区发展的潜在威胁（两岸冲突与战争）得以消除，也意味着长期以来制约海峡西岸经济区充分发挥促进两岸关系发展的潜在优势与作用的主要因素得以解除，海峡西岸经济区对台的地位与角色有望发生相应改变，有可能从两岸对峙斗争的前沿转换为两岸交流合作与一体化的前沿。其二，两岸直接“三通”的实现，先前对“小三通”的政策限制也得以解除，台湾海峡正从两岸往来的天堑变成两岸往来的通道，成为连结海峡两岸与国际航运的黄金水道。这不仅意味着“小三通”管道的作用可以进一步发挥，而且意味着长期以来抑制海峡西岸经济区发展及其对台优势与作用充分发挥的“三通”不通因素得以解除，也意味着海峡西岸经济区的投资环境、经济发展环境得以显著提升。其三，两岸关系和平发展，直接“三通”以及两岸经贸关系正常化的实现，不仅将显著提升海峡西岸经济区的经济发展环境与投资环境，而且使得海峡西岸经济区与台湾之间潜在的地缘经济优势、地缘文化优势、地缘政治优势可以充分发挥，有助于海峡西岸经济区与台湾各种交流、合作与一体化的扩展与深化，特别是有助于经贸交流、合作与一体化的发展。 2、新形势下海峡西岸经济区面临的挑战。其一，两岸全面“三通”意味着大陆所有对外开放的港口都可以与台湾所有对外开放的港口直接通航①，意味着海峡西岸经济区失去了先前独享的“试点直航”与“小三通”政策优势，从而将相对削弱“试点直航”与“小三通”渠道在两岸交流渠道中的地位与作用的重要性，意味着海峡西岸经济区先前期望的两岸交流往来的主要通道地位将难以达成。②但这并不意味着“试点直航”与“小三通”管道的人流量、物流量会较先前下降，事实上随着限制性政策的放松与解除以及两岸两地交流的推进，“试点直航”与“小三通”管道的人流、物流规模都在显着增长。其二，随着两岸全面“三通”与两岸经贸关系正常化，台湾与大陆的交流合作面临更宽广的空间与更多的机会，新形势下台湾当局甚至两岸当局的注意力可能集中于两岸整体性的交流合作。因此，新形势下虽具“五缘”优势，但却处于两岸政治、经济、文化中心之外的海峡西岸经济区可能被置于两岸交流合作的主潮流之外，可能会面临进一步“边缘化”的风险。总之，两岸关系新形势下，海峡西岸经济区将面临新的机遇与挑战，对台优势、地位与作用也将发生较大变化，需要并可以重新定位其角色与作用。 （二）新形势下海峡西岸经济区在两岸关系中的角色与作用定位 新形势下，一方面两岸交流合作与和平发展正在成为两岸关系的趋势与主题，特别是两岸经济体有制度性合作与一体化发展的内在动力与外在压力③，但与此同时，两岸政治关系上的结构性矛盾以及两岸在政治、经济、文化（社会）等各个层面的差异依然存在，两岸之间的猜忌与误解多而互信与共识少。这些必将对两岸整体层面的制度性交流、合作与一体化的步伐形成相当程度的制约④，并构成两岸和平发展的重大挑战，并可能在新形势下更加突显。因此，两岸需要有一个彼此磨合与相互适应的过程，在这一过程中，需要探索切实可行的途径，利用有效的措施，逐步化解两岸交流、合作与一体化过程中可能产生的摩擦与矛盾，增强两岸的互信与共识，从而促进两岸在政治、经济、文化（社会）等各个方面的制度性交流、合作与一体化发展，推进两岸社会全面融合。一个可行途径与方式，就是在有条件的两岸次区域层面先行先试制度性合作与一体化⑤，为两岸将来更大范围、更高层次的制度性合作与一体化探索经验，累积互信，并构筑必要的经济、社会和政治基础与动力。为此，一方面继续需要以福建为主体的海峡西岸经济区充分利用其与台湾具有的地缘政治、地缘经济、地缘文化关系与优势，做好先行先试的工作，以探索经验，累积互信，奠定基础；另一方面也为海峡西岸经济区进一步发挥对台优势与作用提供了更大的空间和机遇。⑥
