中图分类号：D26文献标识码：A 现阶段，推进社会领域党建工作全覆盖，构建区域化党建工作新格局，不仅已成为新形势下党建工作面临的新课题，而且也成为加强党对社会领导的一项重要内容，需要我们加以研究和探索。 一、区域化党建的出现意味着党的领导对象和领域发生了重大转变 所谓区域化党建，是指在一定行政区域内，如街道、乡镇、社区等，党组织对行政单位、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进党建工作由“垂直管理”向“区域整合”转变，由“条块分割”向“条块结合、以块为主”转变，实现党的组织和党建工作在本区域的全覆盖。这是一种完全崭新的领导领域和对象，需要我们加以研究和探索。 我们党的领导对象和领域，大体经历了三次重大拓展。第一次是在战争年代，由建党初期的重视在工人、城市中建立党组织，转向在农村根据地，特别是在军队中建立基层党组织，创立了“支部建在连上”的组织方式，以及党直接指挥管理枪的领导体制和模式。 第二次是在执政后的前30年，由以往的在军队中建党，扩展到了国家机关、企业、农村等各个单位中，创立了“支部建在单位中”的组织模式。其特点是依托行政组织建立党组织，依赖行政权力开展党的工作，形成了“党政一体化”、行政命令制的领导体制与模式。这种“以党代政”的执政理念与方式，是战争年代“党直接指挥枪”的做法的延续。它适应了计划经济体制的需要，因而有其历史的必然性。 第三次是发展社会主义市场经济以来，由以往的在纵向封闭的单位中建党组织，转向在网络化开放的社会领域中建党组织，创立了“支部建在社会中”的组织模式，并探索不同于以往行政命令式的领导方式，运用社会化、非权力的领导方式实施引导与服务职能。 改革开放以来，社会上出现了大量的非行政化的“两新”组织； 出现了体制内不断剥离出来的人员，“单位人”变为“社会人”；出现了大量的以农民工为主的进城务工经商的“流动人”；出现了不断剥离出来的事务，如后勤和行政管理社会化、政府向社会组织购买服务等。这种种趋向预示着，“社会”已经从“国家”这一领域中凸显出来，成为一个独立的领域摆在执政党面前。在这一独立领域中，“两新”组织、“社会人”、“流动人”、公共事务等，虽然摆脱了原有的纵向行政体制，成为无隶属关系、松散型的个体，但并不意味着他们不需要组织了，“社会人”、“流动人”还需要进一步向社会“组织人”发展。这就对党组织提出了新的更高的要求：要求党组织创建一种不同于传统封闭纵向型的单位制的组织结构，建立一种覆盖面广、纵横交错的网络型的组织结构；要求党组织实行一种不同于以往行政命令式的领导方式，充分运用社会化、非权力的方式实施引导和服务。 这就是第三次重大拓展对党提出的挑战。要求党组织不仅要在原有的农村、企业和机关中继续发挥领导核心与保证监督作用，同时还需要向社会这一崭新领域进行战略性拓展。具体到社会基层，就需要创新党组织的设置、创新凝聚社会的方式、创新整合社会的体制，实现党组织融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会的目标。 二、区域化党建需要转变观念以应对新的形势和任务 区域化党建的出现，突破了传统基层党建模式的三大空缺：一是在工作格局上，缺乏社会领域这一块；二是在目标上，缺乏与社会发展相协调的功能定位；三是在工作方法上，缺乏社会化的活动载体与方式。为此， 需要摒弃传统党建模式下的某些观念，以新观念填补以上空缺。 第一，在组织设置上，党组织要从封闭、各自为政的单位建党模式，转向开放和有机联系的网络化建党模式。这是党建工作融入社会、扎根社会的组织保障。社会上既然出现了大量的无资产纽带关系、无行政隶属关系、规模小、分布散、流动快、变化大的新组织，出现流动性增大的社会人，那么，党建工作就只能依托新社会组织生存的社会场所，如楼宇、商厦、市场、区域等，而无法依托原有的形式——单位。 实践中经历了以下三步探索：第一步，在新生会组织中逐个建立党组织，这时还明显地带有专统党建的痕迹；第二步，发展到“支部建在楼上、产业链上、市场上、区域上”，从以纵向为主伸展出了多种横向关系；第三步，构建纵横交错的社会化、网络化的组织体系。 例如，上海浦东尝试构建“铁打的营盘”应对“流水的兵”，探索一个党员由一个党组织主管、参加多个党组织的活动，一个基层党组织由一个上级党组织主管，参加多个党组织活动的组织方式，构建以单位党组织为基础、以区域党组织、行业党组织为重要活动平台的社会化、网络化的区域性大党建格局。用这种大网络，把区域内所有党员、党组织都网起来了。 第二，在功能作用上，党组织要从以往依赖行政手段包揽一切、决定一切，转向依赖协调和服务来整合社会和服务社会。政党具有多种功能，在不同的历史时期，党发挥哪些功能，或以哪些功能为重点，是因历史条件而变化的。改革开放以来，基层党组织直接掌握权力的功能日益弱化，甚至不复存在。此时，党组织既不能包揽社会一切事务，又必须引导社会发展。那么，政党要想发挥引导作用，只有整合、协调行政、群团等各种资源，为社会各类人员提供生产、生活、权益、文化等多种服务，才能达到凝聚群众、整合群众的目的。
