内容提要：本文讨论了欧共体法律的若干特点。作者认为，欧共体法律是国际法中新型的法律秩序，其最有代表性的主要特点为直接适用原则和优先原则，即欧共体的有关法令直接适用于各成员国，并在与国内法发生不协调时享有优先权。作者对此做了具体的分析。作者认为，欧共体法院的权威性是实行直接适用原则的重要保证。从根本上说，欧共体法律特点的基础是国家主权的可分割性理论，这正是它的新型之处。 欧洲煤钢共同体的创建是欧洲一体化进程中的重大突破，而欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的成立，则成为“欧洲历史上最重要的事件之一，其重要性不亚于1789年的革命。”①具有同等重要意义的是，欧洲共同体使法律秩序发生了变化，它标志着国际法中新型法律秩序的诞生。因此，对于欧共体法律的研究具有重要的现实意义。 一、直接适用原则 欧洲共同体的成立，使欧洲几代人努力追求欧洲统一的理想，最终得以实现。在欧共体建立的同时，它还“创造了本身法律体系……创造了一个约束其公民和自己的法律结构。”② 欧洲共同体法律关于建立三个欧洲共同体，即欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的机构与职能的法律。它主要为共同体国家确定共同的目标、活动范围和行动准则，建立共同体机构并规定其职能权限，确定成员国的权利和义务，并且在使各成员国立法趋于接近的同时，制订共同体的政策措施，为共同体政策法规的实施提供细则。其对象包括欧共体机构、成员国、成员国国民及其成员国国内法律所承认的其他法人实体。其内容由基础法和派生法两部分构成，前者包括欧洲共同体的各种基础条约，如成立三个共同体的条约及其附属文件，以及关于修改欧洲共同体职能和构成的条约，在成员国之间缔结的、与共同体职能有关的其它条约，共同体同第三国或其它国际机构缔结的条约等；后者是指根据基础法的欧洲共同体诸条约所赋予的权限，由理事会和委员会制定的法令，包括规则、命令、决定等。 欧洲共同体法既广泛继承了以往国际法的经验，又具有十分显著的特性。欧共体法律中的直接适用法规，使欧共体法律直接关系、影响到成员国国民，因此具有鲜明的特点。欧洲共同体法律的直接适用原则，是指共同体的各基础条约中的某些条款和欧共体各机关（理事会和委员会）所制定的法令（规则、命令、决定等）在成员国中可直接适用，即不必在成员国中再采取立法措施，就可以在成员国与其国民之间或在其国民相互之间，确定对国内法院也有效力的权利和义务的关系。 欧共体条约条款的直接适用性必须具备以下三个条件：1、有关条款对成员国应尽义务的范围要给以明确的限定，对该义务的内容要十分明确地加以规定；2.有关条款规定的必须是不附加条件的义务，而且在成员国实施之际，也不附加任何条件或存有保留条款；3、有关条款本身必须很充实，在法律上已很完整，没有必要为其实施或生效再由欧共体的机关或成员国完成其它行为。 欧共体法律的直接适用原则也经历了一个逐步发展的过程，在欧洲煤钢共同体成立之初，直接适用原则这一概念多少受到一些限制，其标准也不够明确，只有在竞争法领域内，被禁止的协议自动无效，在国内法院不得援用，但对个人相互间的关系产生直接效果（欧洲煤钢共同体条约第654条第4款）。在欧洲经济共同体建立时，直接适原则得到了进一步的发展。其条约第189条规定：“为了执行任务，理事会和委员会根据本条约的条款，将制定法规和指令，作出决定，提出建议和意见。法规具有普遍适用性，对所有成员国都具有约束力，并在所有成员国内直接适用；指令对当事成员国具有约束力，实施形式和方法由成员国政府自行制定；决定也只对具体当事者有约束力。建议和意见没有约束力。”在具体执行过程中，欧洲法院倾向于广泛地使用直接适用的原则。 共同体法律直接适用原则的重要性是显而易见的。欧共体法的直接适用原则一旦确立，即使其效果引起不利于某成员国事态的发展，也不能予以更改。这是为了确保欧共体法律的统一性。欧共体法律中可直接适用的规定，构成了成员国国内法不可分割的一个组成部分，在整个欧共体领域内具有相同的约束力。因此，这些规定不仅在欧洲共同体法院中，而且在各成员国的国内法院中，均可由个人为要求自己的权利，或为了恢复由于破坏这些规定而蒙受的损害，或为了要求撤消与这些规定相抵触的国内措施而加以援用。法院坚定不移地维护直接适用的原则。1978年3月，它在一判例法中明确宣布：“直接适用性……意味着共同体法规必须从其生效之日起，在其继续有效时期内，完全地和始终地在所有成员国中运用。”③ 二、欧共体法律的优先原则 欧共体法律的直接适用原则，对于维护共同体的法律地位和共同体法律的统一性，具有十分重要的意义。然而，欧共体条约所涉及的范围很广，包括经济部门的各个领域，在这些领域里欧共体法律和成员国国内法律经常重叠，即使是在欧共体主管的对外商业关系方面，也没有一个政策领域完全由欧共体法律所垄断，因此，在许多领域，实际上欧共体法律和成员国国内法律经常并行。更为重要的是，最近几年欧共体法律的范围得到不断扩大，1992年欧洲联盟的成立进一步扩大其所辖范围，使其得以涉足社会、防务、外交等更为重要的领域，加上欧洲法院又广泛运用直接适用原则，至使欧共体法律进入了通常为国内法律所保留的领域。这必然会引起国内法和欧共体法的冲突。
