军队建立经济责任审计与干部任免考核结合机制的主要内容

作者简介:
严宝宏 王乐三 马宇 谢杰雄 单位:96301部队审计处、96301部队后勤财务处

原文出处:
军队审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2010 年 12 期

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      经济责任审计是一项业务工作,要与干部任免考核结合起来,就必须从审计立项、审计实施、审计评价和结果运用各个方面,纳入党委管理干部的工作制度。同时,在干部任免考核计划、实施和监督的全过程,融入经济责任审计的内容,加强对经济责任审计计划的管理、对实施方案的协调、对审计结果的评议、对审计意见落实的督促。

      (一)将经济责任审计工作纳入党管干部的工作制度

      把领导干部经济责任审计作为党委班子年度考核的一项重要内容,是建立这项机制的根本基础。①将经济责任审计结果作为党委考核评价、选拔任用、教育奖惩领导干部的重要依据。②党委和政治部门对领导干部考察、考核的材料应包含经济责任审计结果。③党委讨论决定领导干部任免时,要介绍其经济责任审计结果情况。④军以上单位党委每年应专题研究一次领导干部经济责任审计工作。⑤单位主要首长每年至少专题听取一次领导干部经济责任审计工作情况汇报,并参加一次单位领导干部经济责任审计工作领导小组会议。⑥定期对经济责任审计评价结果进行通报讲评。

      (二)把干部考核任免计划与经济责任审计计划紧密连接起来

      计划管理不相衔接是经济责任审计与干部任免考核脱节的关键原因。军委8号文件规定:“每年年初,干部部门根据审计部门拟定的审计计划,及时提出审计对象名单,于2月底前报本单位领导干部经济责任审计工作领导小组确定”。但目前各级普遍存在审计计划与需求不相适应的矛盾,主要原因就是领导干部经济责任审计计划制定机制不顺畅,必须加以改进。①领导干部经济责任审计计划由本级政治部门(干部部门承办,下同)拟制,经本级党委首长审批后报上级政治部门。②上级政治部门汇总下级政治部门上报的计划后,结合全年干部考核任免计划,向同级领导干部经济责任审计工作领导小组呈报所属单位审计计划任务。③审计计划任务由上级领导干部经济责任审计工作领导小组研究决定后,以领导小组名义下达到下级领导干部经济责任审计工作领导小组办公室。④下级按照审计计划年度任务,组织召开领导小组会,确定审计对象。⑤领导小组制定审计工作方案,审计部门按规定组织审计。这样,一方面调动了干部部门在经济责任审计工作中的自主性和积极性,另一方面提高了审计工作的独立性和针对性,从根本上防止审用脱节问题的发生,提高审计质量和效益。

      (三)在干部考核过程中推行经济责任审计结果通报制度

      干部部门在考核干部过程中,在一定范围内通报被考核干部经济责任审计结果,有利于加强群众对经济责任审计结果及其运用的监督,有利于提高考核结果的准确性。审计结果公开方式可结合工作实际采取会议宣读形式向被审计领导干部所在单位官兵通报,或者以通报形式向被审计领导干部所在单位或更大范围通报。①干部部门在征求任何单位和个人对被考核干部评价意见时,必须介绍其履行经济责任审计情况。②审计工作完成后一个月内,如果干部部门没有使用审计结果,审计部门可以以部门名义或者单位领导干部经济责任审计工作领导小组名义通报。③对干部的经济责任审计结果,一年内干部部门可以直接采用,作为干部任免考核的依据,超过一年使用的,应按规定再次组织审计。④移送纪检监察机关和司法机关立案查处的领导干部,经济责任审计结果可以不予通告。

      (四)在经济责任审计实施过程中突出干部部门的作用

      经济责任审计的根本目标是加强对干部的管理监督,在审计实施过程中突出干部部门的作用是实现这一目标的重要保证。《军队领导干部经济责任审计规定》对干部部门在经济责任审计工作中的职责要求是“负责提供应当审计的领导干部名单和情况”。军委8号文件规定:审计对象名单由干部部门确定。在审计实施过程中也要求干部部门派人参加,但实际执行中没有明确的操作规范,作用发挥不明显,应当从以下方而予以加强:①指定专人参与领导小组办公室工作。②参与制定领导干部经济责任审计实施方案。③确定被审计单位配合审计的人员和方式。④负责与相关人员进行调查谈话。⑤负责处理群众来访来信来电,进行审计公示。⑥配合纪检部门进行审计纪律监督。⑦及时向政治部门领导和党委首长反馈审计情况和结果运用情况。⑧与审计部门协调解决经济责任审计过程中出现的问题和困难。

      (五)完善经济责任审计结果集体评议机制

      经济责任审计评价结果认可度不高,是目前经济责任审计结果得不到充分运用的重要原因。建立经济责任审计结果集体评议机制,能够较好地解决这一问题。①就地审计结束后,由审计组按照程序向审计部门提交内容具体、证据充分的审计组报告,经审计部门审定后出具审计结果。②召开领导小组会议,对审计部门提交的经济责任审计结果进行联席评议,并提出审计评价等级(好、较好、一般、差)的建议。③领导小组办公室根据审计评价等级,提出相应的处理意见报本级党委首长审批。④根据需要召开党委(常委)会,对上报的领导干部经济责任审计建议评定等级进行集体评议,结合实际对审计结果进行讲评。⑤领导小组办公室传达党委审批结果,并督促相关部门落实审计意见和审计决定。

      (六)建立经济责任审计结果运用的责任追究制度

      在党委领导下,推行经济责任审计结果运用问责追究制度,是审计结果得到正确使用的重要保证。①审计对象及有关部门、单位对审计工作拒不配合或提供虚假材料的,应按照规定追究有关责任人的责任。②按照“谁审计,谁负责”的原则,建立审计质量负责制,审计人员不廉洁从审,或因玩忽职守、徇私舞弊造成审计结果严重失实,以及对审计中发现的违纪违法问题不报告、重大案件不移送的,应按照规定追究有关责任人的责任。③干部部门在干部考察和任免工作中不运用经济责任审计结果或运用不当造成干部任用失误的,应按照规定追究有关责任人的责任。④纪检监察机关和司法机关对审计机关移送的反映审计对象有关问题的材料不及时认真调查核实,造成不良影响和严重后果的,应按照规定追究有关责任人的责任。

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