一、政府绩效审计的产生 政府受公众委托对公共资源进行使用和管理的效率、效果和效益（“3E”）无疑已成为公众热议的焦点。对于政府绩效审计来说，公共受托责任为政府绩效审计的产生和发展奠定了社会基础，公共管理理论的不断创新和改革又为政府绩效审计的产生和发展夯实了理论基础。随着公众对政府管理、使用公共资源的知情需求不断的增强，国家审计代表公众对政府受托管理责任的履行情况进行客观评价便应运而生。 二、基于价值链分析法对政府公共资金投入绩效审计案例剖析 根据迈克尔·波特的“价值链理论”，企业生产活动的每个环节对整体成本都有影响，因此每个环节都高效率才能形成竞争优势。政府公共资源投入新城区开发建设的各个环节是为了使其获得竞争优势，能够聚集人气、吸引企业落户发展，进而创造价值。基于价值链分析的绩效审计方法，即审计人员通过对被审计项目价值链的识别并甄别出核心价值链，评估关键作业活动的绩效，同时分析价值链的内外部联系，作出相关评价并提出增值建议。因此，利用价值链理论分析政府公共资源投入的绩效具有较大的实践参考意义。 下文将对某新城区开发建设案例中价值链分析的应用进行剖析： （一）立项背景：开展绩效审计的必要性和可能性 1.必要性：新城区开发建设是市委市政府的一项重要工作，且社会公众关注度颇高。 新城区开发建设是我市中心城区发展的新动力，将进一步促进中心城区首位度的提升。此外，新城区的开发建设涉及到拆迁安置、公共设施建设、交通体系完善等与民生息息相关的活动，公众关注度颇高。 2.可能性：新城区开发建设能创造社会价值和经济价值，且具备的一系列管理制度为绩效审计提供了评价标准。 社会投资是经济增长的一个主要动力，通过政府投入公共设施建设后，不仅能推动人居环境的改善创造社会价值，而且能吸引企业创造经济价值。此外，市委市政府等相关部门为新城区的开发建设制定了一系列的管理制度，为绩效审计的开展提供了必要的评价标准。 （二）绩效审计目标定位 通过关注新城区建设过程中的经济增长点及其增长质量，分析经济发展的均衡性、资源配置的合理性、区域发展的可持续性，剖析其开发建设和运行过程中存在的体制机制问题，从经济效益、社会效益、环境效益以及发展后劲等方面进行综合评价，提出增值性建议，服务于党委政府决策。 （三）运用价值链分析开展新城区开发建设绩效审计过程及方法 1.识别价值链及价值活动：基本活动和辅助活动 价值链分析把整个新城区开发建设看作一系列价值创造活动过程，包括基本活动和辅助活动。基本活动主要包括：征地、失地农民安置、拆迁、基础设施、公益性项目建设、竣工决算与交付使用等。辅助活动通过提供技术、人力资源以及获取外部支持等来辅助基本活动并相互支持，主要有：一般管理、社会事务管理、地块招商推介、土地招拍挂出让等（详见右下图）。 2.甄别关键价值点：引进具有广阔发展前景的科技创新型企业。 对于新城区开发建设的价值链而言，其目的是要为中心城区培育经济增长点，做大做强中心城区。通过地块招商引进的企业是价值链中真正的价值流入点，在引进社会资本投入的同时也成为新城区经济社会发展的源动力。而其他活动中资源的流动只是价值链中的资源交换，增加价值链的成本。因此，新城区开发建设实质上是通过土地开发价值的创造来实现新城区经济和社会价值的增值（详见下图）。 3.分析关键作业活动的绩效 (1)分析新城区开发建设资金筹集、使用和管理情况。如：将年度建设计划与实际执行预算数进行比较来检查预算的执行，并查看预算调整是否报经政府审批；通过计划与实际拆迁面积比较掌握拆迁进度情况，同时召开座谈会等了解拆迁补偿制度的建立及实施情况；通过基建支出、融资成本等公共资源总投入来分析建设总成本的情况，关注支出的规模是否呈逐年递增趋势。 (2)分析新城区功能定位、建设规划的执行情况。如：利用新城区控制性详细规划来对用地进行分类统计，了解功能定位规划，评价其规划是否符合市委市政府要求；统计通过地块招商务用地类型的完成情况，与控制性详细规划进行对比，评价建设规划及功能定位的实现情况。
新城区开发建设基本价值链模型
新城区开发建设价值分析体系 (3)分析新城区招商引资的价值实现情况。如：审查引进项目是否符合国家产业政策和新城区规划的要求，有无“高能耗高污染”产业：审查在土地供应、建设规划许可等方面行政服务的提供是否尽职到位；分析经济增长质量和社会贡献来评价招商引资预期效果是否达成。 4.分析价值链总体绩效：提供优越的投资环境，保证政府与企业价值实现双赢。
