一、加强审计成果利用的重要性 新时期的审计成果不是简简单单的一份审计报告或者一纸审计决定书,不同使用者对审计成果的需求是不同的,可以说它已经渗透到审计的全过程。正确提炼和使用审计成果,对审计工作创新有重要意义。 第一,加强审计成果利用是提高审计服务水平的客观需求。科学发展观从客观上要求审计机关要积极探索深化审计监督的新路子,使审计成果更好地满足不同使用者的需求。加强审计成果的管理和创新,在传统审计向现代宏观绩效型审计的过渡时期,强化审计成果的运用,打破原有的一些不适应形势发展的习惯性做法,使审计能够更加贴近当前改革和发展的需要,更好地为党委、政府的中心工作服务。 第二,加强审计成果利用是提高审计工作效率的重要途径。审计机关发挥监督职能,一方面依赖于取得有效的审计成果,另一方面取决于审计成果是否发挥了应有的作用。审计工作的目的不仅是要发现和揭露问题,更重要的是解决问题。加强审计成果的管理和宣传,不仅有利于被审计单位落实整改,对存在类似问题的其他单位也有警示作用。 第三,加强审计成果利用是增强审计监督成效的必然要求。审计的基本职能是监督,这种职能由审计工作的建设性作用和防护性作用来实现,这就需要对审计成果进行加工提炼。加强审计成果的管理和整合,从体制、机制和制度上提出加强管理、完善法规、提高资金绩效的意见和建议,为领导决策提供参考依据,从而有利于调动社会监督的力量,扩大审计影响,增强审计监督效果。 二、审计成果难以转化的原因 长期以来,审计机关主要的审计成果就是向被审计单位发审计报告或者审计决定,向本级政府和上级审计机关报综合报告或专题报告等。而审计案卷在归档后即被束之高阁,审计结论只在有限的范围内发挥作用。这种工作模式造成审计成果难以转化,浪费了大量可利用的信息资源,究其原因,主要表现在: (一)成果利用意识不强。目前,由于审计任务重、人手紧,不少审计人员往往认为审计工作就是查找问题和处理处罚,忽略了对审计成果提升、运用可能产生巨大效益的“副产品”。在工作中存在重查处问题,轻解决问题;重决定的落实,轻建议的采纳;有时还有“家丑不外扬”或“保密”的顾忌,向社会公开审计结果过于保守,使有审计成果需求的社会公众无法得到审计服务,审计者和需求者在掌握审计信息时严重不对称,无形中浪费了大量的审计资源。 (二)成果质量与层次不高。审计实践中,存在因调研分析力度不够,揭示问题不充分,使有的审计意见或表达不清,或可操作性不强等情况;甚至仅仅是就问题谈问题,停留于现象表面,未能挖掘出苗头性、普遍性、倾向性的问题,更加无法加以综合分析,从而完善制度,从机制上解决问题;此外,审计人员受知识结构和创新能力的制约,发现的问题都大同小异,报告模式相同,只是替换了数字。这就会减少或失去审计成果的作用。 (三)成果转化机制不全。一方面不少审计人员认为只有等审计项目结束后才有审计成果,才谈得上转化问题,忽视了时效性,使得审计成果只能在很有限的范围发挥参考作用。另一方面从体制、机制上看,审计部门的基本职能是发现问题、披露问题、解决问题,其内容涉及单位内部管理体制、干部人事制度、纪检监察制度等方面,而基层审计机关与当地组织、人事、纪检、监察机关等执法部门的协作配合机制尚不完善,使审计成果利用受到限制。 三、建立科学的审计成果利用机制的对策与措施 要提升审计成果及其综合利用,必须对审计成果进行科学的管理,建立起适应新形势发展的审计成果利用长效机制,探索多样化的审计成果载体。结合审计实践,笔者对建立科学的审计成果利用机制提出几点想法与建议: (一)强化审计成果意识,健全考核激励机制 审计队伍素质是审计成果利用的关键所在,这对审计人员提出了更高的要求,要树立审计成果的“产品”意识、“精品”意识。要不断增强自身的综合素质,充分发挥和调动开展审计成果研究的积极性、主动性和创造性,促使审计成果发挥其最大效能,审计事业才能充满生机和活力。 进一步完善审计成果运用的激励奖惩制度,科学的考核不仅是重要的工作机制,也是重要的管理方法。要以审计成果运用为导向,积极创造有利于审计成果研究开发的政策环境,加大对综合研究性成果的奖励力度,可将审计成果及其运用列入审计考核内容,明确审计人员每年撰写审计信息、审计专报和科研论文、工作报道的数量,切实解决审计成果实现不足的问题。在项目审计过程中和结论性文书形成后,均应及时、深入的挖掘信息点并加以整理归纳和宣传;在审计中发现重大问题和涉及政策性事项,应撰写审计专报;对发现的制度、机制、体制等方面共性的问题和审计经验方法等,审计人员还要积极撰写审计科研论文和工作报道。 (二)提升审计成果水平,建立跟踪问效机制 转化审计成果就是要加强审计成果综合分析研究,对审计成果进行加工提炼和二次开发,通过由表及里、由个别到一般、由特殊到普遍、由感性到理性、由现象到本质的分析研究,找出普遍规律和共性问题,从而提升审计成果的价值。为此,从满足领导管理决策的需求出发,突出对典型问题的分析研究,提升审计成果的针对性、实效性和典型性;要加强对审计情况的归纳分析,突出对倾向性、普遍性的问题从规律上和制度上找原因,发现共性的、普遍性问题,从机制上、体制上提出解决问题的措施和办法,提升审计成果的宏观性和建设性。