为了总结国家审计在应对金融危机中发挥的作用和取得的经验，探讨国家审计应对金融危机的机制和方法，中国审计学会于2010年4月27-28日在福建省厦门市举办了国家审计在应对金融危机中的作用研讨会。来自各地审计机关、审计学会和科研所的理论研究人员、部分大专院校的专家学者共60余人参加了会议。此次研讨会共收到论文283篇，有60多篇论文的作者参加研讨，其中11位作者在会上作了发言交流。现将会议研讨情况综述如下： 一、国家审计在应对金融危机中采取的措施 金融危机爆发以来，审计署密切关注金融危机对我国的影响，积极采取措施，开展审计和审计调查，及时反映情况，为政府决策提供可靠依据。一是对部分中央企业和2700多家中小企业进行了审计调查，掌握金融危机对我国实体经济影响的第一手资料，为国家出台应对金融危机的政策提供依据。二是对部分金融机构和金融监管部门进行审计，揭露金融领域存在的问题，为完善健全金融体系提供依据。三是对有关单位和地方政府贯彻落实中央扩大内需政策实施情况及效果进行审计，对中央新增投资、国家重点建设工程项目、专项资金运用等进行审计，促进政策的有效实施。地方审计机关也开展了对辖区内重点行业和企业的审计调查、对本级政府相关政策落实情况的审计、对辖区重点工程建设项目的跟踪审计等。 二、国家审计在应对金融危机中发挥的作用 与会代表认为，国家审计在应对金融危机中发挥的主要作用有： 首先，跟踪重点工程建设情况，保证重点项目的建设质量和进度，保障了国家应对金融危机一揽子政策的贯彻落实，促进了政策执行的时效性和效果性。国家应对金融危机政策措施能否发挥应有效果，很大程度上取决于其能否切实贯彻执行。2008年底以来，审计署及时跟进中央应对金融危机一揽子措施，重点关注政策落实情况，有目的地对4万亿投资情况进行审计，对京沪高铁、西气东输二线工程西段、金沙江向家坝水电站、汶川震后重建等重点项目建设进行跟踪审计，对17省市、铁道部、国家电网公司和南方电网公司落实中央扩大内需政策执行情况进行审计，对商业银行新增贷款情况等进行审计和调查，先后发布了《审计署关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》和若干审计公告。通过审计，审计机关掌握了地方政府贯彻落实中央政策情况，揭露了部分单位拨付项目资金不及时、挪用资金、将新增投资用于偿还欠款等问题，并提出了相关审计建议。这对中央政策及时全面的贯彻落实起到很好的监督保障作用，促进了项目建设的资金及时到位，防止了“政策走样”、减少了政策时滞、保障了政策执行的时效性和效果性，从而抵御了金融危机的冲击。 其次，在审计和审计调查的基础上进行了宏观分析和评价，发挥信息反馈作用，使国家及时了解审计反映的经济运行状况，为政府决策提供了可靠依据。审计署开展了金融危机对我国实体经济、商业银行和中小企业的影响，对12家中央企业和2700多家中小企业进行了审计调查，获取了大量的第一手数据和资料，客观全面地分析金融危机影响我国的行业分布、影响程度、蔓延趋势。2009年3月，审计署向国务院报送了《关于9省市应对国际金融危机落实中小企业扶持政策审计调查情况的报告》，反馈了地方落实中小企业扶持政策情况，提出了修订中小企业划分标准、强化政府采购对中小企业扶持力度、加大财政专项投入、增加税收优惠等多条审计建议，为国务院下发《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（征求意见稿）提供依据。 第三，有效地维护了民生，促进了和谐。2009年，中央加大了民生资金的安排使用力度，审计署加强了对涉及民生的重点领域、重点资金、重点项目的跟进，开展了资源环境、涉农和社会保障专项审计。在扩大内需审计调查中，重点选择了大型灌区、采煤沉陷区、农村沼气工程、保障性住房等涉及民生的项目。通过开展政府投资保障性住房等重点工程审计，揭示出部分地方政府财政投资不足、建筑面积和数量不符合规定、住房质量不达标、预算资金被挪用等问题；通过加大对涉农贷款真实性的审计，查处了一些以发放农业贷款为名挪用贷款资金、以用于农村基础建设为名发放城市基础建设贷款等弄虚作假问题；通过对社保资金、医保资金、低保资金、再就业资金等各项民生保障资金的监督，揭示了违法挪用资金、资金预算不足和资金拨付不到位、账户管理不严格等影响社会和谐的问题。审计机关通过提出审计建议，为政府解决民生领域存在的问题提供依据和参考，为解决农村基础设施建设不足、涉农贷款不能满足需求、保障性住房建设不足等提供解决方案，有力推动了政府惠民政策落实、惠民工程的建设和民生资金使用绩效，避免了金融危机对人民生产生活的重大不利影响，有效地维护了民生，促进了社会和谐。 第四，揭露问题产生的原因，提出解决方案，促进完善相关制度措施和增强抵御危机的能力。在对京沪高铁、西气东输二线工程西段、向家坝水电站等重点项目的跟踪审计中，审计机关及时发现并提议整改了部分工程段投资额度超过预算、工程使用建材规格超标、施工监理存在疏漏等具有苗头性和倾向性的问题，将其解决在萌芽状态。同时，揭露了导致问题产生的深层次原因，提出了一系列意见和建议，促进完善了相关制度和措施，保证了国家扩大内需重点建设项目的进度和政策的效果，增强了抵御金融危机的能力。
