审计法第一条，明确规定了国家审计监督的目的，就是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。由此可见，财政审计就是国家审计监督的中心工作、首要任务和永恒主题。 这次全国审计工作座谈会，专题研讨构建财政审计大格局，非常必要和及时，必将推动构建财政审计大格局的进程。 对于这项工作，河北省审计厅党组高度重视，在7月份，组织召开了全省财政审计工作座谈会，分析财政审计现状，查找问题，研究构建财政审计大格局的措施。 一、河北省财政审计大格局的做法 构建财政审计大格局，目的是提高财政审计整体监督实效。河北省从三个方面进行了尝试，取得一定效果。 （一）从宙计整合上下工夫 一是整合审计计划，明确审计目标。每年年初，根据审计署审计计划和全省经济工作会议确定的工作中心，确定年度审计目标，据此制定年度财政审计项目计划，确保各层次、各专业审计目标的一致，形成整体合力。去年底的全国审计工作会议上，刘家义审计长提出了审计工作的“一个中心，两个目标”，（即：必须紧紧围绕经济又好又快发展这个中心，努力促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变），河北省在今年的计划安排中，注重重点部门、重点项目、重点资金的审计，加大了对基层财政资金和民生资金的审计力度。 二是整合审计方案，明确审计内容。对年度财政审计项目计划，由财政处制定统一的审计工作方案，各审计项目据此制定审计实施方案，确保审计内容和审计重点的一致。今年，厅党组要求在财政审计中，要真正做到依法审计，对预算执行审计、决算审计、地税审计，按照项目类别，明确实施审计所依据的法律法规，分别依据预算法、税法等，确定审计方向、目标、内容和审计重点。 三是整合审计力量，统一组织实施。过去预算执行审计的计划安排和组织实施，受制于内部机构的业务分工，一定程度上影响了审计效率和效果。从2007年开始，厅本级统筹调配力量，打破审计业务部门职责分工，对确定的审计对象，在业务处室之间全部实行交叉审计。 四是整合审计报告，深化审计成果。围绕“两个报告”，首先从报告形式上，统一结构，规范格式。为解决各业务处审计报告中问题排列顺序不统一、格式混乱问题，省厅今年统一对审计报告的格式和前后顺序进行了规范，按照预决算编制方面、预算执行方面等八个方面分类汇总，注意了各分项目审计报告观点和结论的一致性，并在此基础上以“两个报告”为载体归纳提炼审计成果。其次，统一处理口径，防范风险。对审计发现普遍存在的问题，统一对问题的定性、处理依据及处理口径，确定了私存私放财政资金、乱收费、乱摊派等七个方面问题的总体复核原则。省厅采取集中召开审计业务会议的形式，以保证审计项目的内容重点、时间进度、定性依据、处理标准的统一。 （二）从审计力度上下工夫 人员少、任务重、监督范围广，是各级审计机关普遍面临的困境。省厅集中力量，突出对重点部门、重点项目、重点资金的审计，关注宏观政策、惠民政策的落实，加大对基层财政资金和民生资金的审计力度，以最少的人力，取得最大的监督实效。 一是加大延伸审计力度。针对当前违纪违规资金向下属单位和相关单位转移的特点，近三年来，省本级逐年减少预算执行审计数量，2008年安排了26个部门，去年19个，今年14个，但逐年加大对下属单位的延伸审计。今年，厅本级对14个部门延伸审计了153个下属单位，揭示问题力度明显加大，审计查处问题的金额和移送案件线索数量逐年增加，预算执行审计的整体监督效果更加明显。仅今年省本级预算执行审计，移送纪检监察机关案件10件，给予党政纪处分或处理50人。 为促进农村低保资金安全有效使用，今年预算执行审计中，省厅组成了四个调查组，由四个厅长助理任组长，沿着资金使用流向，将审计触角延伸到最底端，检查到乡、村、户，对8个设区市15个县的农村低保资金管理使用情况进行了审计，共延伸审计了31个乡（镇）、82个村，调查了778家农户。省厅就农村低保资金管理中存在的问题向省政府专题报告后，引起省政府高度重视，宋恩华副省长批示有关部门提出整改意见，完善制度，强化监管，确保“救命钱”安全。 二是加大财政专项资金审计力度。从2005年开始，连续组织全省审计机关对涉农、教育、卫生、社会保障、基础设施建设等共计44项重点财政专项资金进行了审计，共涉及部门单位1.8万个，审计资金总额为1637亿元，审计资金覆盖率为96%，审计工作取得显著成效，得到了省委、省政府和审计署的充分肯定。针对专项资金管理和使用中存在的问题以及审计建议，省政府发布了《河北省财政专项资金管理暂行办法》。 三是加大地税系统审计力度。河北省审计机关以前年度开展地税审计，都是“各自为战”，不仅力量分散，且问题定性和处理尺度不一，弊端较多。结合地税部门实行省以下垂直管理体制的特点，从2007年开始，省厅尝试整合省、市、县三级审计机关财政审计力量，上下联动，按照“统一计划、统一方案、统一组织、统一实施、统一汇总”的“五统一”原则，连续四年组织开展全省地税系统预算执行和税收征管审计，共审计税务机关870个（年均218个），延伸调查企业和单位10137个（年均2534个）。从实际情况看，统一组织，规范执法，发挥了审计的整体合力。地税部门对审计建议高度重视，认真整改，促进了税收征管和财务管理水平的规范提高。河北省地税部门预算执行审计项目在审计署组织评选中获得优秀奖。
