一、开展乡镇区域环保绩效审计的基本做法 （一）科学选择审计突破口。环境质量涉及大气、水环境、周界噪音等多种因素，环保投入、政策执行涉及财政、环保、城建等一系列部门，如果处处审计明显不符实际。因此，我局选择以重点环保资金流向为线索，集中力量突破“水环境”审计，以此为圆心，衍伸到环境政策执行、环境设施运行、治污设施建设、固体废物处理等多个方面。明确这一思路主要基于：一是作为著名水乡，我市地邻太湖，位于江浙沪交界，水环境优劣乃是环境质量第一决定要素；二是为整治“水环境”，贯彻中央、省、市治太要求，我市连续出台了一系列治理举措，资金投入比较集中，因此，试水乡镇环境绩效审计，“水环境”调查应予先行，只有做好了这篇文章，才算是扣住了政府“重心”和群众“关心”。 （二）科学选择审计方式与对象。实施时，选择在乡镇财政决算审计时一并进行，并将有关内容纳入到审计报告之中。据此，我局选择平望、震泽两镇进行试点，上述两镇地理相邻，规模相近，产业结构各有特色，一个是纺织重镇，另一个是麻纺之乡，两镇均建成了污水集中处理设施：在审计对象的选择上，考虑到获取资料及证据的需要，确定将镇污水厂、环保办、党政办、财政所等部门作为重点审计对象，采取财务分析，调阅资料，现场走访等多种方式，由“感性”到“理性”，逐步推进乡镇区域环境审计。 （三）重视资料搜集，为顺利开展环保绩效审计打好基础。首先，充分借鉴已有成功经验，重视专家意见，对案例要学深学透，同时，充分借助上级审计机关对我市实施环保审计这一良机，抽调审计人员全程参与，实地学习。其次，审前调查要做细做透，多次走访环保局等业务部门，了解镇级环保指标体系，召开镇分管环保领导、污水厂、环保办、财政分局、党政办等部门参加的座谈会，了解镇环保工作开展情况，分清脉络。 （四）理清思路，分步实施审计，根据审计目的，紧扣审计重点，分解内容为三大块： 一是环保政策执行对比。1.及时取得两镇相应年度环保目标责任制完成情况，以此为基础资料，了解两镇环保主要措施采取情况及环保概貌，并且，上述责任制完成情况应作为审计切入及抽查的一个重要方向；2.分析两镇产业结构规模，检查两镇文件记录，查看其自行出台有关政策文件是否与国家环保政策明显违背；3.了解市重点环保措施落实情况，如印染、喷水织造行业污染治理情况，这部分情况主要通过检查党政办发文记录、环保办相关台账记录，并通过重点抽查等手段了解、分析。 二是资金使用绩效分析。1.了解镇级环保资金投入总盘子，检查是否存在挤占挪用等行为；2.了解环保资金投入效益，检查财力保障是否到位。这部分情况主要通过检查财政预算内、外环保支出情况，重点环保项目基建财务情况等进行了解、分析。 三是了解环保设施运行情况，特别是水环境治理设施运行是否正常，是否达到预期效果；固体废物是否处理合适、妥善。这部分主要通过检查污水处理厂、环保办、城镇建设办公室、镇城市投资公司等单位的财务、业务情况来了解，并进行必要的实地踏勘，分析而得。根据上述审计内容进行合理审计分工，分步实施。 二、环保绩效审计实施效果 （一）了解了镇级区域环境治理的开展、落实状况 1.水环境治理长效推进。平望镇立足实际，通过完善镇污水处理厂建设，加大管道敷设力度，将民营经济开发区主要污染源基本纳入，集中治污优势尽显；震泽镇结合中心城区综合规划，编制了《城镇污水处理接管管网规划》，将新、旧镇区居民点、八都社区等生活污水管网进行系统规划，由此标志该镇治污建设朝着长效、科学方向跃进了一步。 2.治污设施投入态势良好。2008年，在财力极为紧张的前提下，两镇环保投入5000多万。目前，两镇建成污水管道超过70公里，并且两个镇污水厂完成投资超过1.3亿元，均建成处理能力3万吨／日，且提标改造工作正积极实施。 3.重点环保措施执行较好。据统计，平望、震泽两镇分别完成COD减排量510.25吨、400吨，完成了市考核目标；同时，依据吴江市政府《关于加强全市喷水织机废水专项整治工作的实施意见》，两镇都进行了全面排查。据2008年相关资料，震泽镇喷水织造企业（生产）30家，织机2187台，自建污水处理设施5家，联建16家，接管污水厂9家；平望镇有喷水织造企业380家，24066台，纳入开发区集中治污水有近200家，约12000台，自建、联建各约60多家，约12000台，在此基础上，两镇还通过政策引导，积极推广中水回用，实施效果明显。 4.民间治污的主动性不断提高。各非公经济组织也不断加大环保投入，如位于震泽镇的恒宇纺织染整公司在资金紧张的基础上，2008年又投入70多万元的资金，对原有基础污水处理设施进行一级A标改造，现已完工试行，审计人员现场踏勘发现，改造后的尾水排放池内有着很多景鲤在游动，这充分体现了污水处理的成果。另据平望镇相关资料，该镇的新达印染厂已投入865万元新建厌氧、好氧池及沉淀池9300立方米，新增全自动物化处理池和中水回用池7500立方米。上述情况皆表明了在政府引导下，广大具有社会责任感的非公企业正在成为治污战线的另一主力。
