农村财务审计作为一种独立的监督力量，不仅直接保障农村经济活动的合法性和效益性，而且能够从长远推进民主政治建设和维护整个社会的稳定。目前，我国农村财务审计模式比较混乱，在一定程度上阻碍了农村经济的健康发展，侵害了农民的根本利益和合法权益。因此，加强农村财务审计，建立一种普遍适用的农村财务审计模式，是促进农村财务管理走向规范化、制度化的必由之路，是农业和农村经济持续发展的重要保障。 一、农村财务审计模式现状 1.由乡镇农村经营管理部门（简称“乡镇经管站”）或其内设审计部门对农村财务进行审计的模式。这种模式主要是依据1992年5月农业部第11号令《农村合作经济内部审计暂行规定》，以及一些省区制定的本地区农村集体经济组织审计规定来设置的。这是当前农村采取的最基本和最普遍的审计模式。根据该文件第四条的规定，农村合作经济组织已建立审计机构的，由其负责合作经济组织的审计工作；农村合作经济组织未建立审计机构的，由乡镇经管站审计机构负责其审计工作。这种模式下，乡镇经管站在完成日常经管工作的同时，每年要安排一些对农村集体经济组织的审计工作，而且审计人员通常不设专职，一般由经管人员兼任，或者在经管站下设审计站，安排专人从事审计工作，但其专设的审计站与经管站合署办公。这种模式从本质上讲是经管系统的内部审计，它受上级农业经管部门和乡镇政府双重领导。 2.乡镇政府内单独设置审计机构对农村财务进行审计的模式。这种模式下，设置乡镇农村集体经济审计机构作为乡镇政府的内设机构，与其他职能部门平行，直接受乡镇政府领导，与乡镇经管站等部门没有隶属关系。审计人员一般为专职人员，人员配备也相对稳定。乡镇审计机构负责对农村集体经济组织和其他单位进行审计，从本质上讲它是乡镇政府的内部审计。由于受到经费和人员编制等因素的限制；这种模式在实践中很少见。 3.由农村民主理财小组对农村财务进行审计的模式。根据《村民委员会组织法》第四章第二十六条的规定，村民委员会应当实行民主理财制度。农村民主理财小组对村民委员会的收支账目进行审查监督并对村民会议负责。所谓农村民主理财小组，就是由各村建立的成员3-5人、由村民大会或村民代表大会无记名投票选举产生的、对本村财务管理情况实行监督和检查的组织。民主理财小组向村民会议或村民代表大会负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度、参与重要财务事项、纠正财务管理中存在的问题，并向上级主管部门反映情况和提出建议。民主理财小组能够对“村两委”在村集体财务经营管理中的“道德风险”问题进行有效的监督。在实践中，由于民主理财小组成员是由村长或书记指定，并非由村民民主选举产生，因此在对农村财务活动进行监督的过程中，民主理财小组并没有发挥实际监督作用。 二、理论界对农村财务审计模式的探讨 李玉平(1997)认为，我国农村审计主体应是多元化的，即政府审计、内部审计和注册会计师审计三者各有侧重，相互补充，对农村经济进行全面的监督和服务。农村政府审计由国家审计机关在各乡镇设的办事处或县审计局设的乡镇审计站实施，审计范围包括乡镇政府各部门、国家在乡镇的金融机构、企事业单位及社会团体；农村内部审计由乡镇政府设立的审计机构负责实施，由乡镇政府领导，审计范围是乡镇办的企事业单位、村合作经济组织；农村注册会计师审计由县或乡镇的会计师事务所实施，审计的范围和内容因委托单位不同而异。 蒋育燕(1999)认为，农村集体经济审计具有自身特色，它与国家审计、内部审计和社会审计有相同之处，也有明显区别。农村集体经济审计的主体是农村集体经济行政管理部门或乡镇人民政府设置的审计机构，这与内部审计相同，但它与审计对象——村集体经济组织不存在任何隶属或利害关系，处于第三者地位，这一点又与内部审计完全不同。农村集体经济审计机构大部分隶属于政府部门，审计工作人员代表政府行使职能，这一点与国家审计相同，但其明显不是法律意义上的国家审计机关和审计机关工作人员。 桂建平(2002)提出了“乡镇审计”的概念，他认为按照我国现行的行政管理体制，国家共设五级人民政府，其中，中央、省、市、县四级政府已经设立了审计机关，只有乡镇政府尚未设置审计机构。按照“一级政府一级预算”的财政体制和国有资产“分级行政管理”的方式，财政收支属于哪一级政府所有，就由哪一级审计机关监督，所以应当设立乡镇审计机构，作为最基层的政府审计机构。乡镇审计的范围包括乡镇政府及其职能部门、乡镇所属行政村及乡镇和村所属的企事业单位。 廖桂蓉、田文军(2003)则提出，农业审计手段、方式、方法必须适应农业经济监督的需要。根据政府审计机关、民间审计组织和内部审计机构的实际审计资源情况，农业审计必须将外部审计与内部审计结合起来；将自行审计、委托审计和联合审计结合起来；将自觉审计与法定审计结合起来；将专业审计监督和群众监督结合起来。 马子力(2004)认为，农村集体经济有可能成为注册会计师行业尤其是中小会计师事务所一个具有相当发展潜力的业务市场。与农业主管部门所主导的农村审计相比，注册会计师从事农村财务审计具有独特的优势：不占用编制，不列入财政支出；具有专业的知识和技能，业务素质比较高；审计地位更加独立，审计结果更加客观、公正、可信。
