一、借鉴CIOB程序的政府投资工程项目审计模式 CIOB是英国皇家特许建造学会(The Chartered Institute of Building)的简称，它将工程建设项目建设程序划分为前期决策阶段、设计阶段、实施阶段和试运行、竣工验收阶段。基于CIOB的项目完成程序，政府投资项目审计工作分为前期研究立项审计、期中设计发包审计、施工验收审计、后期的评价审计四个阶段，这四个审计阶段一环扣一环，是工程项目由浅入深、由粗到细、由认识到实践的渐进完工过程，也是审计工作前预防、中监控、后监督逐步展开的过程。政府投资工程项目审计模式的构建紧紧围绕并借鉴CIOB项目完工流程，在审计四个阶段中依据有关法律、法规和规定，运用现代审计方法对工程项目决策、设计、招投标、施工、竣工、验收及结算等全过程进行有效控制、监督和评价，如实反映工程造价，尤其是对固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计，以此促进管理，提高投资效益。 二、我国政府投资工程项目审计流程 笔者借鉴CIOB流程，就我国政府投资工程项目审计模式进行分析，以此来完善我国政府投资工程项目的决策、设计、施工、评价等过程，有效控制工程造价，最大限度避免政府工程项目投资的失误和浪费，充分发挥审计的控制、监督、评估等作用。 （一）研究立项审计阶段。主要针对项目的必要性和可行性进行前期的充分调研、论证，进行立项决策审计，这是保证项目设计、实施、控制评价的前提。审计中应注重是否有违反基本建设程序的情况，杜绝项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批，或有的项目边设计、边报批、边施工（“三边”工程），甚至有无立项、无报批、无图纸（“三无”工程）现象出现。在前期的可行性审计中依据项目前期勘察设计，一是对投资的合理性进行审计，审计该工程是否符合经济发展的客观需要，投资规模是否控制在财力可承受的能力范围之内，避免“政绩工程”、“面子工程”。二是对预算的准确性进行监督控制，使政府投资工程项目实现少投入、多产出，不仅关注过高预算，同时应避免为使立项审批通过，申报材料时片面强调项目的可行性，故意少报投资额，在实施过程中再通过不断变更、增加建设内容和规模，迫使政府追加投资或以牺牲工程质量为代价的情况出现。 （二）计划设计、招投标审计阶段。主要针对项目的设计、计划编制可行性、预算合理性、合同发包（招投标）进行审计。如果项目开工后才发现许多细节没有考虑清楚，设计有漏洞，工艺不合理，材料不明确，将不得不进行大量设计变更，不仅增加工程造价，而且影响项目工期与质量。对项目设计审计时尤其要关注设计变更，审查变更理由是否充分，关注变更方案是否经过多方认证，变更设计是否正确，变更手续是否完备等。合同发包、招投标审计是政府投资项目核心控制环节，审计过程中一要注重发包程序是否合法，是否严格按照《招投标法》、《政府采购法》及相关法律法规执行；二要注重合同完整、责权明确，关注合同金额是否与投标金额一致，合同文本中工程价款结算内容、结算方法是否合法、严密、准确等。 （三）施工交付审计阶段。主要针对项目建设施工过程中有关进度、成本、质量等进行全方位的审计。如果质量、进度、成本这三方面的控制失调，将导致工程质量降低。施工过程审计可以紧跟项目“资金流”、紧贴项目“实体”，加强质量、进度、成本的协调控制，注重工程中间及最终结算控制与审计。在审查工程进度款时，可以根据申报资料，结合现场情况、施工进度、施工计划、合同金额等资料综合审查，严格控制资金，防止超额支付。在工程结算审计时，要集中力量保证建设单位与施工单位对费用支付金额的准确确定，保证施工控制的有效性。 （四）项目整体经济效益、社会效益的综合分析与评价审计阶段。由于政府投资工程项目的投资额巨大，对社会和经济的持续发展具有重大影响。对于项目不仅关注能否顺利实施，还应考虑项目建成后能否发挥其整体效益。通过对政府投资竣工项目的整体绩效评价和审计，综合分析工程造价、资产交付使用率、建设周期、工程质量、环境影响等指标，科学评价政府投资项目的整体效益。一方面为宏观决策提供数据信息，另一方面总结和提升项目管理经验，为今后建设同类项目起借鉴作用。后评价审计对于提高工程投资经济效果，保证投资决策的科学性、合理性和效益性起着关键的作用。
