最近，国家审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第十五次会议所作的2009年度审计工作报告，披露了对56个中央部门、310个所属单位的审计情况。问题有4个，最突出的一个是，这些部门及其所属单位仍在违反财经制度规定，涉及金额34.84亿元。 读罢审计报告，笔者有三点感受： 一是审计报告内容到形式更加全面深入客观。 与往年的审计工作报告比，这次审计工作报告还提交了已公告的21个单项审计结果、今年审计的56个中央部门2009年度预算审计结果和2008年以来已结案的审计署移送的部分典型案件等3个附件。可以说，这是一种全新的预算执行审计报告体系，即以审计工作报告为核心，以3个附件作补充和配套的预算执行审计报告体系。 在谈到存在的问题时，审计工作报告着重反映预算执行和管理的总体情况、存在问题的普遍性和重大问题、产生问题的体制机制制度层面的原因。审计工作报告首次披露了地方债务问题。对2008年以来已结案的36起典型案例的公告也是审计署首次发布。这些案件的揭露和查处，为国家挽回和避免了重大损失，也充分体现了审计监督的震慑作用。遗憾的是，这些附件内容尚未通过媒体公布。 二是中央部门屡禁不止影响很坏。 一年前，刘家义所作的2008年度审计工作报告称，此次审计55个中央部门，延伸审计285个所属单位，共发现违规问题40.5亿元。审计发现并向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索119起，涉案人员221人。 通过对比我们发现，这两年审计的中央部门及其所属单位数量差不多，发案数和涉案金额今年略少于去年，而涉案人数却是去年的1倍以上。尤其引起舆论关注的是，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14亿元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66亿元。这么多部门、单位涉案，难怪刘家义审计长用“比较普遍”来形容。中央部门理应是国家法律法规的强力执行者，现在竟用虚假发票进行报账，可以说是政治丑闻，它严重损坏了国家机关形象，是对国家公信力的严重破坏。人们有理由相信，中央部门都敢使用假发票，其他部门和单位也好不到哪里。 三是问题依然突出，问责惩治必须跟上。 梳理近些年来的审计工作报告，一个明显的趋势是，存在问题几乎年年如此，没有得到根本好转。几年前，国家审计署掀起了审计风暴，最令人振奋的就是审计报告不为尊者讳，但凡违法违规的部门，直接毫不留情予以点名。但是，近几年审计工作报告已由全点名到点名少到不点名，这确实让人遗憾。其实，我们不仅要对违法违规问题和经济犯罪案件及时处理和公布，也理所当然地要对负有责任的中央部门和单位领导进行问责。这几年，我们没有看到中央部门及其所属单位领导因为审计问题引咎辞职。每年的审计工作报告都说相关部门和单位已经制定了整改措施，具有讽刺意味的是，第二年毛病还在重犯，有的甚至花样翻新，这其中的原因不言自明。试问一下，如果审计署通过新闻媒体向社会公布利用虚假发票套取资金的部门和单位，这样的情况明年还会出现吗？ 为此，笔者建议该点名就点名、该问责就问责，否则每年审计出现的问题仍会层出不穷。
