公共资金绩效审计是审计机关在对财政财务收支及其经济活动的真实性、合法性审计的基础上，审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效率和效果的程度，并进行分析、评价和提出审计建议的专项审计或审计调查行为，目的就是要对政府财政支出的资金节约度进行监督，通过绩效审计揭露问题、促进管理、推动改革、提高效益。 一、目前县级审计机关开展公共资金绩效审计的难点 （一）审计机关对绩效审计的认识欠缺 1.县级审计人员审计转变观念难。作为县级审计机关，由于长期从事财政财务收支真实合法性审计，大多数审计人员已经形成了一套比较固定的审计方法和习惯性的审计理念，对绩效审计总觉得很陌生，同时，由于负责公共资金管理和使用的政府部门职能各异，涉及部门众多、资金分布较散，加之目前公共财政管理制度不健全、公共财政体系不完善，对于开展公共资金绩效审计如何操作，涉及哪些内容、哪些领域等问题心中无数。县级审计机关开展绩效审计还需过好转变观念这一关。 2.被审计对象对绩效审计同样存在认识上的欠缺。长期以来，我们所进行的财政财务收支审计都是重在揭露问题，查处违纪违规行为，现在我们换上新的绩效审计的思路和方法，被审计单位以为我们在超范围、超职能工作，不仅思想上有误会，而且配合上可能难适应。 （二）公共资金绩效审计取证难 在绩效审计实践中，保证绩效审计证据的证明力还是有一定的难度。一方面，相对于财政财务收支审计，真实性、合法性一般是对照法律法规查问题，结论是实地判断，而绩效审计是重在分析，归纳结论；同时，由于绩效审计没有审计准则和程序可遵循，没有统一标准予以评价，运用技术方法也相当灵活，由此也使得在证据搜集过程中存在多样性，增大了审计结论的不确定性。另一方面，公共资金的使用与产生的效益、效果更关系到群众的切身利益，许多效益、效果需要群众积极参与，才能使审计证据更具代表性、充分性。但作为县级审计机关面对的群众的法律意识还远没有到达到一定的程度，为审计取证增加了难度。 （三）现行审计队伍知识面有待提高 绩效审计属于难度较高的审计，专业性和综合性都比较强。目前，县级审计人员的配置呈现出知识结构单一、技能素养偏低等非均衡特点，精通财务会计知识的人员占了大多数，而掌握管理学、社会学、工程学等方面知识的非财政类专业人员则严重缺乏，这种人员结构已成为制约县级审计机关开展公共资金绩效审计的一个因素。 二、县级审计机关应采取的对策 审计署在《2008-2012年审计工作发展规划》中指出“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性……到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。”目前，作为县级审计机关在探索绩效审计的过程中，应及时解决工作中存在的不足，积极采取应对措施，为2012年全面开展绩效审计打好基础。 （一）加大宣传力度，提高审计队伍整体素质 要加大开展绩效审计的宣传力度，使审计人员从思想上认识到开展绩效审计的必要性和重要性。同时，通过宣传让更多的人了解公共资金绩效审计将以“群众满意不满意为第一信号”，了解我们的审计工作，更好地参与到我们各个绩效审计项目中来，为顺利开展工作奠定良好的环境基础。 可以通过“请进来、走出去”的方式重点加强对现有审计人员绩效审计培训，使审计人员尽快掌握绩效审计的本领。主要可以从以下几方面着手：一是提高审计人员的政策理解水平。既要把握宏观经济政策，又要把握微观经济政策，从而掌握审计工作方向。二是提高审计人员的法律知识水平。三是提高审计人员的行政管理知识水平。政府的经济活动带有强烈的行政管理色彩，这就要求从事绩效审计的人员了解行政管理的相关知识，把握现代行政管理过程中带有规律性的东西，加强理论修养，提高分析问题的能力。四是提高审计人员的审计技术水平。政府绩效审计内容复杂、难度大，计算机审计是绩效审计人员必备技能。五是提高审计人员沟通与协调技能。审计不仅是专业的技术工作，更是一项与人沟通的艺术。公共资金绩效审计范围的广泛性决定了审计对象既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门，还有对投资项目的审计等；既包括被审计单位的各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。因此，审计人员提高沟通与协调技能是顺利开展绩效审计的必要保障。 （二）积极开展公共资金绩效审计项目试点 作为绩效审计项目试点是为全面开展摸索方法、积累经验，因此在选择项目时应考虑以下因素：一是预计的审计效果。包括是否通过绩效审计促进该项公共资金在使用过程中提高经济性、效率性或效果性；是否使项目能更有效地计划、控制和管理。二是资金规模。一般来说，资金规模越大，财务的重要性越大，绩效审计的内容更为丰富。三是管理风险。管理风险是被审计单位或项目在管理方面缺乏经济性、效率性和效果性的风险。管理风险越大，开展绩效审计后能够给被审计单位或项目带来的改进空间越大，绩效审计成果更为明显。四是影响力。开展绩效审计项目对所在行业或组织具有典型意义，选择波及面广，社会普遍关注的热点、焦点类的审计项目才更能得到政府和社会的支持。五是审计成本和可操作性，包括被审计单位的接受程度。开展绩效审计要加大对被审计单位的宣传，需要被审计单位积极配合，如果所审内容与现有工作跨度太大，转型过快，被审计单位可能难以接受，审计难度会加大，审计结论也不容易被接受，也达不到促使被审计单位提高效益的目的。
