依据《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》规定,学校对农村户口、县镇非农户口和城市家庭困难的中等职业学校全日制正式在籍的在校一、二年级学生给予生活资助,资助标准为每生每年1500元。依据《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》对普通本科高校、高等职业学校困难学生按比例发放国家助学金,助学金分为一、二、三等。一等助学金标准为每生每年3000元,二等为每生每年2000元,三等为每生每年1000元。依据《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》对普通本科高校、高等职业学校学生按一定比例评定并发放国家奖学金,国家奖学金的奖励标准为每人每年8000元。依据《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》对普通本科高校、高等职业学校学生按品学兼优且家庭经济困难的学生评定并发放国家励志奖学金,国家励志奖学金奖励标准为每人每年5000元。学校如何让对如此庞大的国家资助与奖励资金发放有序,管理有规,使国家专项资金落实到实处,让莘莘学子感受到国家的关怀,这不仅是高校审计部门义不容辞的义务与责任,也是高校审计部门面临的一个新课题。 一、对国家奖助学金发放与管理开展审计调查的必要性 国家对贫困学生所发放的生活资助资金、国家助学金不仅是国家落实科教兴国、提高全民文化素质的一项重大举措,也是兑现“不让一名大学生因经济生活困难而失学”的庄严承诺,更是一项重大的民生工程;国家奖学金则是国家对品学兼优、立志成才学生的褒扬和激励。尽管国家奖助学金在发放与管理上都有明确的制度和办法,但由于高校特别是高等职业院校学生实习、学生退学甚至中途流失等诸多实际情况,在奖助学金的发放与管理过程就有可能存在与国家政策、办法不相符的地方。因此,高校审计部门对国家奖助学金发放与管理实施审计或审计调查显得尤为重要。高校审计部门要深入系部、深入教学班级,掌握审计法规和有关政策,利用科学的审计或审计调查的方法,有效地对国家奖助学金发放与管理开展审计或者审计调查,查找国家奖助学金发放与管理过程存在的问题,并借审计分析方法对审计或审计调查所发现的问题进行科学的分析,找出问题的共性与个性,为国家奖助学金的有序发放与规范管理提供重要依据。 二、对国家奖助学金发放与管理审计调查组织的分析与思考 (一)国家奖助学金审计调查方案的制订 1.确定审计调查的内容。国家奖助学金审计调查的主要内容是:(1)被资助人员的资格审查,检查被调查对象是否存在超出国家资助范围、或降低评审标准套取国家奖助学金甚至侵占国家专项资金的现象;(2)资助人数的核查,核查被调查单位所呈报的资助人数与实际发放人数是否相符,是否有违背国家政策或钻国家政策的空子侵占国家资助专项资金的现象。(3)对资助标准的核查,核查高校资助中心和系部是否按国家标准将国家奖助学金足额发放到被资助对象手中,是否存在降低标准发放,余额截留的现象。(4)核查学校特别是高校各系部是否存在以种种理由为借口将奖助学金滞留院系甚至移作他用的现象。(5)核查整个资助过程是否公开透明。 2.科学设计审计调查指标。国家奖助学金发放与管理审计调查可按“中职助学金发放审计调查”,“高校国家奖助学金”两大类分别设置指标体系。中职助学金发放审计调查指标体系主要是“上报被资助对象数”、“上级已批准资助对象数”、“实际发放对象数”、“助学金标准(其中国家承担部分、地方承担部分”,“应发助学金金额(其中国家承担部分、地方承担部分)”、“实发助学金金额(其中国家承担部分、地方承担部分)”、“助学金发放形式”、“领取助学金的时间”等。上报被资助对象数:是指经学生申报,院系两级严格审核符合国家资助政策且已上报给教育行政主管部门拟给予资助的学生数。实际发放对象数:是指实际已领取了助学金的学生数。助学金的发放形式:指助学金的发放表现为现金、存折、银行卡还是其他。高校国家奖助学金发放与管理审计调查指标体系相对中职助学金而言就单一一些,主要包括“发放形式”、“奖助学金名称与等级”、“实发奖助学金金额”等。奖助学金名称与等级:奖学金包括国家助学金和国家励志奖学金两种,国家助学金又分为一、二、三等。 3.国家奖助学金审计调查表格的设计。审计调查表一定要根据国家奖助学金调查的目的和调查的指标体系进行设计。一般可设置中职助学金发放情况审计调查表、中职助学金发放汇总表、国家奖助学金发放情况审计调查表和国家奖助金发放审计调查汇总表四种。由于篇幅关系,在此仅附国家奖助学金发放情况调查表。 国家奖助学金发放情况审计调查表 系(院)____________________
(二)国家奖助学金审计调查方法的选择 选择合适的调查方法实施审计调查,是通过审计调查获取真实、完整的审计资料和审计信息的重要手段。审计调查方法选择准确与否,不仅决定审计调查资料质量,还直接影响审计调查工作能否顺利开展。在实施国家奖助学金审计调查时,在掌握国家奖助学金申报、评审、审批、发放、管理各环节的特点后,可以选择审阅调查法、问卷调查法、座谈调查法和电话与函证调查等四种方法获得审计资料。 1.审阅调查法。审阅调查法是指审计调查人员通过直接审阅被资助对象的申报与审批表,被上级教育行政主管部门批准被允许资助对象一览表,国家奖助学金发放表,国家奖助学金发放公示表,学校系部奖助学金发放与管理实施细则及其他相关制度的方法。尽管这种调查方法工作量大、耗时多、成本高,但所获得的审计资料和审计信息是全面的、也是翔实的,为以后的审计调查分析夯实了基础,因此它是在实施国家奖助学金审计中必不可少的,最为重要的一种方法。