2008年5月12日四川省汶川发生了八级地震，地震的危害性很强，导致很多地方房屋倒塌，人员伤亡惨重。中央政府、各级地方政府、各友好国家（地区）和国际组织以及广大人民群众向灾区捐献了很多财物，涉及金额巨大。当时曾一度出现了一些占用、挪用救灾物资和资金的行为，如在成都某高级社区发现救灾专用帐篷、工商银行某支行挪用救灾款项给职工购买运动鞋等，严重违背了抗震救灾的精神。因此，对应急项目的审计势在必行。 联合国儿童基金会作为一个世界援助组织，一直致力于为紧急状态下的儿童提供生命保障和安全保护——无论紧急状态是自然灾害引起的还是人为原因制造的。联合国儿童基金会在世界范围内已成功实施了许多应急项目，并在项目执行过程中形成了一套完整的应急项目审计机制。 汶川大地震中应急项目资金使用出现的一些问题，说明我国应急项目审计亟须完善，为此有必要借鉴联合国应急项目审计经验。 一、联合国儿童基金会简介 联合国儿童基金会是联合国大会的下属机构，其工作主要由联合国经社理事会管理并向联合国大会报告。其于1946年12月11日成立，当时它的名字为联合国国际儿童紧急救济基金会。1950年，该基金会的职权范围扩大到为世界上各个发展中国家的妇女儿童提供长期服务，并于1953年成为联合国系统的永久组织，其名称也简化为联合国儿童基金会（以下简称UNICEF）。UNICEF设立执行局由36个成员组成，成员由联合国经社理事会选举产生。执行局主要负责基金会的宏观管理，如执行联合国大会的政策、监督基金会的工作业绩、批准项目计划（包括各国计划）、批准预算以及向经社理事会上报年度报告。 UNICEF在全球127个国家和地区内开展工作。该组织分为三个层次：总部、地区总部、国家办公室，此外还设立36个国家委员会。其开展的业务主要围绕四个领域展开：①生存、增长和发展：将在正常、紧急和过渡情况下支持基本健康、营养、水和卫生方案、环境等新兴领域，在家庭、社区、服务提供者和政策等层面支持幼儿和产妇护理。②优质教育和两性平等：为完善教育设施做好发展准备；保证就学机会、坚持学业和完成学业，尤其要照顾女童；提高教育质量；减少风险和支持紧急情况下的教育；儿童基金会继续在联合国女童教育方面起引导作用，继续发挥带头作用。③艾滋病毒与艾滋病：重点是加强对因为艾滋病毒与艾滋病而成为孤儿和变得脆弱的儿童的照管和服务，增加妇女儿童的就医机会，在儿童和青少年中预防感染，以及继续积极参与联合国艾滋病毒与艾滋病联合规划署的工作。④保护儿童：改善国家环境、制定应对措施，以保护儿童免受暴力、剥削、虐待、忽视及冲突的影响。 二、联合国儿童基金会应急项目审计介绍 1.审计主体。 审计主体强调多样化，联合国儿童基金会应急项目审计的审计机构有三个：一是儿童基金会国家办公室的相关财务及项目人员，对应急项目的实施进行评价及监督；二是联合国儿童基金会的内部审计机构，对应急项目的合规性和效益性进行审计；三是外部审计，对应急项目的合规性和效益性进行审计，其是对内部审计的再审计。外部审计主要由联合国大会下属的审计委员会实施。联合国审计委员会负责定期审计联合国各组织及其各基金和方案的账目，并通过行政和预算问题咨询委员会向大会报告其审计结果和建议。联合国审计委员会的委员是由三个不同会员国审计长担任，审计委员会的委员对审计工作负有共同责任。审计委员会是完全独立的，只对审计工作负责，因此其执行的是一种外部审计。 从审计委员会的设置及功能来看，其与我国的审计署是相似的，两者的相同点表现在：两者的审计目标都是验证被审计单位的财政收支或拨款收支的真实性、合法性和效益性。审计人员的收入及经费都是由国家财政或联合国预算拨给。在取证权限上，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料，相关单位和个人一般都会积极配合。两者的区别在于审计报告的内容及结果处理方式不同：联合国审计委员会对于审计中发现的问题只能建议被审计单位进行修改，不能对被审计单位进行处罚，其审计报告的内容主要是发现的问题及相关建议。而我国审计署的政府审计报告主要是对发现的审计问题做出评价，并提出审计决定或向相关主管机关提出处理、处罚意见，一般来说是强制要求被审计单位进行整改。 2.审计委员会实施儿童基金会应急项目审计的特点。 (1)审计内容强调绩效审计。联合国儿童基金会应急项目审计不仅包括财务报表审计，还包括绩效审计，其中90%以上是绩效审计，只有10%为财务报表审计。绩效审计是由专职机构和人员，采用专门程序和方法，取得审计证据，对照选定标准，以评价、衡量和证实被审计单位或项目经济活动所体现经济效益的优劣，以改善经营管理，提高经济效益，加强宏观调控。绩效审计的目的是从第三者的角度，向管理部门或社会公众提供经济责任履行情况的信息，促进资源的管理者或经营者改进工作，更好地履行经济责任。联合国儿童基金会应急项目审计的内容包括：检查儿童基金会应急项目是否有相关的计划与预算；其资金是否按规定分配使用，有无浪费；是否对应急项目实施了监控及评价；是否取得了预期的效果；对项目管理中存在的问题提出相关的改进建议。
