重大经济决策审计是指审查企业领导人员在任职期间所作出的重大经济决策是否符合国家政策、是否严格履行民主决策程序、是否造成重大损失，其内容主要包括对外投资、企业改制、经济担保、出借资金、委托理财、重大工程项目、大额物资采购。对企业集团领导人员任期内所作出的重大经济决策进行审计是企业集团经济责任审计的重要内容，是发挥企业经济责任审计“免疫”功能的有效切入点。本文探讨的审计对象主要是中央骨干企业，其结构一般为多层级的大型企业集团。 企业集团重大经济决策审计的主要难点 重大经济决策事项的标准不明确。重大经济决策事项没有明确的定量标准，审计人员一般是根据企业集团的性质、类型、特点等实际情况自行确定一定金额以上的事项为重大经济决策事项，在此基础上进行审计；或者不进行了解重大经济决策“全面”情况的程序，直接选择重大经济决策事项进行“重点”审计。由于重大经济决策事项的标准不明确，导致企业集团经济责任审计中重大经济决策审计操作不规范，降低了审计效率，加大了审计风险。 经济责任金额难以界定。在对企业集团的各项重大经济决策进行审计时，经常遇到重大经济损失事项跨越领导人员任期、涉及主客观和内外部多种因素等复杂情况，或者虽然经济决策过程和程序错误但该事项未形成损失的困境。审计人员难以界定责任金额，经常出现以损失金额代替经济责任金额的情况，而重大经济决策失误的不良后果与经济事项本身的损失并不完全一致，一方面经济事项的损失不一定全部与领导人员的决策有关，另一方面决策失误所造成的不利影响会被经济事项原应有的盈利所抵消。 与所属子公司的经济决策问题混淆。在许多企业集团经济责任审计报告中，重大经济决策方面的相关问题既有集团总部的问题，又有所属子公司的问题。作为企业集团经济责任审计中的重大经济决策问题，应该是企业集团领导人直接作出或者经其批准的重大经济事项，或者是能够影响企业集团当前经营和长远发展的重大经济事项，如果仅仅是子公司自身的问题又与企业集团的经营全局没有较大影响，则不宜列为重大经济决策问题。 促进重大经济决策审计深入开展的对策 依法明确重大经济决策事项的范围。企业集团重大经济决策审计的内容不同于单个企业，企业集团领导人员除对母公司（集团总部）的重大事项作出决策外，还通过资本纽带关系主导所属各级控股子公司的重大经济事项。因此企业集团的重大经济决策事项应分为三类：一是由集团总部直接作出的以及由所属于公司报集团审批和备案的重大经济事项；二是按照国家规定和企业章程应由集团总部履行决策程序但未履行决策程序的重大经济事项；三是对企业集团当前经营和长远发展具有重大影响的其他经济事项。审计人员应在此范围内对决策事项的效益性进行审查。 科学界定重大经济决策问题的经济责任金额。决策的合法性、科学性、民主性属于重大经济决策审计的中间目标而非最终目标，重大经济决策审计的目标是查证落实因为领导人员决策不合法、不科学、不民主等渎职或失职行为所造成的影响企业经济效益的金额。一般来说，领导人员应负经济责任的金额是在企业领导人员履行决策职责无瑕疵时，经济决策事项被公允地认为可以达到的理想状态与企业领导人员渎职或失职时实际达到的结果之间的差额。 认真区分经济决策问题与经营管理问题。在企业集团中，每个子公司都是一个完整的拥有自身法人治理结构形式的独立法人，具有公司章程所规定的权力机构、决策机构、执行机构、监督机构。从企业集团与所属企业的关系、决策与执行的关系来分析，在企业集团经济责任审计中有两类问题：一是由于企业集团领导人员决策不当或应决策未决策并使企业效益发生负面影响的重大经济事项即经济决策问题；二是由于企业集团内部控制制度不健全或虽然有制度但未能正常发挥作用，集团总部执行机构或管理人员、所属子公司或经营管理人员有令不行、有禁不止产生的违法违规问题。这两类问题应该严格加以区分。
