联合国审计委员会(The United Nations Board of Auditors，U N B O A)是联合国重要的专家机构，主要负责对联合国有关组织的账目、资金和项目进行外部审计，并通过联合国行政与预算问题咨询委员会向联合国大会报告审计结果及建议。 相似之处 联合国审计与我国国家审计的实质都是政府审计工作，二者虽然在一些方面存在差异，但都遵守政府审计的基本规律，具有很多相似之处。主要表现在： 本质属性相同。联合国审计委员会是受联合国大会委托对联合国下属机构使用经费的情况进行检查。而我国国家审计机关也是对受托管理、使用公共资产的各级政府、相关部门及国有企业、国有金融机构等管理、使用公共资产，履行经济责任的情况进行监督、检查。因此，二者都是基于委托代理机制而产生和发展的，制度设计都是为了保证审计的独立性。 总体目标类似。我国国家审计与联合国审计在总体上都是以评价财务收支及有关业务活动的真实性、合规性和效益性为目标。 基本程序类似。联合国审计与我国国家审计在履行各自职责时所遵循的工作流程，都要经过审前准备阶段、审计实施阶段及审计报告阶段。 使用的基本技术方法类似。如审阅法、核对法、复算法、查询法、全查法与抽查法、顺查法与逆查法等等，只是在具体运用过程中会有一些差异。 差异分析 （一）联合国审计与中国国家审计存在差异的原因 历史传统和政治制度不同。联合国是二战后由英美等西方发达国家发起成立的，因此联合国的审计体制是参照西方国家的审计体制设计的。而我国自1983年现代国家审计制度建立后，国家社会经济经历了从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程，我国的国家审计也经历了一个不断探索适合中国国情的过程，走过了一条与西方国家、联合国审计完全不同的道路。 审计环境不同。联合国总部及地区总部一般位于市场经济健全的发达国家，这些国家法制、会计等基础设施健全，市场约束力强，企业有较好的治理结构和内控机制，联合国职员的法制意识较强，素质也相对较高。而我国正处于改革阶段，国家审计面对的被审计单位内部控制相对薄弱，履行职责及从事经济业务活动面对的外部环境纷繁复杂，舞弊风险相对较高。 （二）联合国审计与中国国家审计存在的具体差异 由于历史传统、政治制度和审计环境等方面的原因，导致联合国审计和中国国家审计在以下方面存在明显的差异。 审计体制的差异。我国国家审计是行政型国家审计体制，国家审计机关是国务院的直属行政机关，可以行使一定的处罚权，具有一定的威慑力。而联合国审计没有行政职权，审计客体一般被称为客户，联合国审计体现出来的服务性更为显著。 审计模式的差异。联合国审计采用全面风险导向审计模式。我国国家审计目前采用的审计技术方法仍以传统审计模式为主，即制度导向审计模式。风险导向审计模式与传统审计模式相比，在许多方面都不相同。 审计主体的差异。联合国没有国家机器和行政强制力，对会员国的约束主要通过《联合国宪章》，因此联合国的收入来源主要依靠各会员国按照协议缴纳的会费；而主权国家可以依靠国家强制力从本国公民和企业收取税款作为财政来源。在支出方面，联合国要将收到的会费用于召开会议、维护和平、支持发展等方面，项目支出较多；主权国家将税收用于国家的经济、文化、国防等方面的建设，而联合国不必进行国家建设。 审计对象的差异。联合国审计对象主要是联合国及其所属机构，从资金来源及业务活动的性质看相对单一，类似我国的行政事业单位。而我国国家审计面对的审计对象既包括行政事业单位，又包括国有企业、国有金融机构及大型基建投资项目等等。 审计内容的差异。联合国审计主要从事财务审计、管理和效益审计，而我国国家审计目前主要从事的是合规性审计，有些还是舞弊审计，一般较少对被审计单位财务报表的真实性、公允性发表审计意见，效益审计也处于起步阶段。 审计程序方面的差异。在审前准备阶段，我国国家审计目前主要是制订审计工作方案和审计实施方案，联合国审计不仅要制订这两种方案，还要通过一整套文件记录审计重点确定和审计方案生成的过程；在审计实施阶段，我国国家审计的工作成果目前主要体现为发现存在问题的审计证据和审计工作底稿，而联合国审计要求对审计实施方案确定的每一个审计领域都要相应制订一整套工作底稿；在审计报告阶段，联合国审计一般只在一个会计期间终了才对一个大的机构总体情况出具审计报告，而对期中审计以及下属机构只出具管理意见书。 审计技术方法的差异。在实践中，我国国家审计目前对调查问卷、统计抽样、实物盘点、制发函证等技术方法运用较少。此外，由于我国实行的是行政型国家审计体制，因此我国国家审计也具有一些联合国审计所不具备的审计手段，如延伸审计调查、查询银行账户等。 借鉴经验 参与联合国审计事务为中国国家审计提供了向世界学习的良好机会，我们一方面要不辱使命，完成好联合国审计任务，同时更要凭借参与联合国审计事务的机会留心学习，将国际先进的审计理念和方法引入中国审计实践，为建立具有中国特色的现代国家审计体制作出贡献。 加强理论研究。搞好联合国审计不应仅停留在完成审计任务、出具审计报告上，更重要的是对参与的联合国审计工作进行认真总结，从审计理论上对一些问题进行深入分析和思考，这样才能真正将国外所做所学变成我们自己的东西，才能为中国审计自身的发展提出有价值的建议。笔者认为，今后可以设立不同的专题，如审计技术方法、审计项目管理、审计质量控制、国家审计准则、效益审计、审计公告等专题，结合联合国审计进行更加广泛和深入的研究，以期把实践的东西上升到理论的高度。
