事前审计的必要性和可行性分析 事前审计的必要性。首先，传统的审计更侧重审计的事后监督，审计所发现的问题有的已无法整改，损失难以挽回。作为经济社会健康运行的“免疫系统”，审计应把关口前移。其次，让审计在政府性投资建设项目等涉及公共利益的重要事项的预算、招投标等前期环节以监督者的身份提前介入，可以从源头上把好关口，减少损失浪费，遏制和减少腐败现象。再次，事前审计是跟踪审计模式的重要组成部分，要想做好跟踪审计工作，就必须探析事前审计工作。 事前审计的可行性。一是在制度层面上，我国的法律法规还侧重于对政府和项目的预算执行情况和决算进行审计，但各级审计机关在事前审计的理论、制度以及实践层面都进行了有益的探索，奠定了一定基础。二是在操作层面上，事前审计逐渐被管理者们所重视。审计机关拥有包括财务、工程、环保等多方面的人才，为事前审计工作提供了队伍保障。另外，审计方法、技术不断创新和发展，审计信息化程度不断提高，也让事前审计工作成为可能。三是在经济层面上，事前审计会增力0审计工作的成本，但增加的成本只要小于事前审计所带来的效益，事前审计就是经济的。通过加强管理、提高效率等方式可以直接或间接降低事前审计成本。 对事前审计的实证分析 目前，全国已经有一些地方在积极探索事前审计工作。如云南曲靖出台了《曲靖市政府性投资建设项目事前审计实施办法》，规定审计机关对政府性投资建设项目招标前进行预算造价审计或工程量清单审计。从2007年11月至2008年12月，全市共完成事前审计项目679项，审计核减后节约资金7.32亿元，审计核减率为17.48%。又如贵州黔西南州成立了由州长任组长的政府性投资建设项目事前审计工作领导小组，出台了《黔西南州政府性投资建设项目事前审计实施办法》，规定凡属州级党政机关、事业单位、团体组织以及国有、国有控股企业投资的招投标建设项目必须进行事前审计，为节约政府性投资项目资金，促进廉政建设发挥了重要作用。再如抗震救灾审计，审计机关提前介入到抗震救灾捐赠物资接收、分配等过程中，对救灾款物全过程、同步骤、嵌入式跟踪审计，充分发挥了审计的“免疫系统”功能。 上述案例呈现出四个特点：一是领导重视事前审计工作，为事前审计创造了好的环境；二是建立制度，明确了事前审计的目标、程序、内容等；三是事前审计的重点主要放在政府重大投资建设项目上；四是都取得了较好的成效。 开展事前审计工作的相关举措 事前审计工作的制度设计。1.事前审计的目标。事前审计的目标主要是加强预算、招投标等前期环节的监督，充分发挥审计“免疫系统”的预防功能。同时，增强事前审计的服务性。2.事前审计的原则。一是效率原则。事前审计应到位不越位，不能干涉被审计单位的决策和影响被审计单位工作的开展。二是重点突破原则。应选择一些重要事项开展事前审计，务求实效。三是渐进原则。要先在部分地区进行事前审计工作的试点，等时机成熟后再逐步铺开。3.事前审计的内容。事前审计的内容主要包括：计划和决策是否符合程序，项目立项、可行性研究是否按规定进行了论证，概（预）算内容是否全面、真实和经济，是否按程序进行了评审，是否按规定进行了招投标等。4.事前审计的程序。有关职能部门在审批重大经济事项前，应让审计部门进行事前审计，再根据审计意见研究审批，让事前审计像项目环评、安全评估等一样重要。 推进事前审计工作的四项措施。一是有关各方要给予重视和支持。事前审计工作任务重、触及利益多、审计人员压力大，因此，有关领导和部门要加强事前审计工作的领导和协调，创造一个好的工作氛围。二是应建立健全事前审计的制度。审计署应制定比较系统、操作性强的事前审计办法，对事前审计对象、审计目标、审计程序等作出规定。三是提高审计人员的综合素质。事前审计是一项政策性强、技术性要求高的工作，审计人员应加强学习，审计机关应引进多方面的人才。四是将事前审计与事中、事后审计相结合。事前审计可起到预防作用，事中审计可以及时监督决策和预算的执行情况，事后审计能够对已经发生的事项作出全面评价。因此，应将事前审计与事中审计、事后审计相结合。
