加强军队经济权力审计监督的主要内容

作者简介:
卢长水 陈国忠 朱颂东 冯淑霞 井浩,空军审计局、徐州空军学院

原文出处:
军队审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2010 年 06 期

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      (一)经济决策权

      1.决策的合法性。一是决策内容的合法性。主要审查决策项目与现行法律法规、与军委总部战略部署、与党委中心工作、与部队建设任务是否相符。二是决策程序的合法性。主要审查决策程序是否经过充分的调研论证,是否正确执行党委对重大问题议事规则和程序,由集体研究决定,能否严格按决策执行。

      2.决策的科学性。一是审查决策必要性,主要审查决策项目是否为本单位、本部门建设发展急需,有无违反规定搞福利工程、形象工程或重复建设等现象。二是审查决策可行性,主要审查决策前是否组织由专家或主管部门进行周密细致的调查研究,并提交完整、准确的调查报告,对项目作出可行性分析研究。三是审查是否存在决策权力向个人过分集中、决策权力的部门利益化、决策权和执行权没有完全分离等问题。

      3.决策的民主性。一是审查决策目标的确定,是否充分体现官兵的主体地位,广泛征求各级机关、部门和部队官兵的意见,体现机关和官兵的诉求。二是审查重大经济决策的作出,是否坚持民主集中制的原则,有无主要领导拍板定调,独断专行,任意打压其他人意见,由个别人说了算的问题,特别要重点查处有无打着民主决策的旗号,对不合法或不合理的经济项目以集体的名义来决定,妄图通过集体责任集体负责来逃避个人责任的问题。

      4.决策结果的效益性。决策结果的效益性是指在决策的各项要求经过充分有效的执行后,该项目所产生的军事经济效益。效益性是经济决策的最高目标。效益性审计主要把握两点:一是审查项目投入使用后是否达到了目标要求,能否为部队的作战、训练、生活提供有效保障,满足部队建设和发展的需要。二是审查决策的经济性,即投入产出比是否合理,是否符合成本效益原则,获得效益的最大化。

      (二)经济执行权

      1.经费管理权。一是预算执行权。主要审查经费对下分配供应、资金拨付使用是否合规,是否按照上级批复的预算严格执行,是否存在无预算、超预算开支的问题。二是预算外经费管理权。主要审查预算外项目是否合法、收入是否真实、开支是否合理、上缴收益是否合规。三是专项经费管理权。现行条件下,专项经费在军费总量中占有很大比重,已经成为部队完成重点建设项目和重大军事活动的物质保障,其管理好坏直接影响部队的长远建设发展和战斗力,加强专项经费管理权的审计监督十分必要。主要审查内控管理制度是否健全有效,专项经费是否专款专用、符合效益原则。

      2.资产管理权。一是资产保管。主要审查装备、物资、器材等出入库是否履行规定手续,并落实库存点验、检修、维护管理制度,是否存在短缺及变质损毁现象。二是资产使用。主要审查各项资产投入使用是否及时进行登记,保管措施是否得当,用途是否合规。三是资产处置。主要审查处置上报审批手续是否齐全,价格是否合理,收入是否及时全部入账。

      3.大项工程招投标权。一是招投标组织。主要审查招投标主体双方资格是否有效,投标人是否具备法人地位和相应的资质要求,招标人是否具备应有条件,评标委员会成员资格及组成比例等是否合法,招投标项目是否经过批准、资格审查是否严格等。二是招标方式。主要审查公开招标和邀请招标等方式的选择是否合理,有无违规招标。三是招投标程序。主要审查手续是否齐全、程序是否合规,是否遵循了公开、公平、公正的原则。四是招投标过程。主要审查招投标管理是否严格,有无利用职权干预招投标过程、搞权钱交易等问题。

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