所谓不平衡报价，是指投标人在保持总价不变的前提下，有意识地调整工程量清单内部各子项的报价，以期达到既中标，又能在结算时获取较高利润的目的。如某绿化工程在招标时，施工图苗木配置很少，施工单位预计这些苗木在施工时会增加，于是投标时有意识地高报苗木投标单价，压低其他项目报价，而用最低总价中标，合同价为463万元。但在实际施工过程中，绿化工程做了大量变更，苗木大量增加，而且绝大多数是施工单位高报投标价的苗木，于是施工单位编制的结算造价高达1471万元，是合同价的3.2倍。施工单位利用不平衡报价形成的非法利润，仅茶梅一项就高达53万元。 由于绿化工程在施工过程中存在众多不确定因素，难免会产生工程变更，给投标人利用不平衡报价获利带来了机会。因此需要进一步加强防范不平衡报价的措施。首先要加强绿化设计管理，尽量减少变更。其次要加强投标清单核查，可在招标文件中引用《〈建设工程工程量清单计价规范〉(GB50500-2008)条文说明》第4.7.5条“当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整”的规定。评标委员会在评标时也应加强对投标清单的审查，对不平衡报价的投标清单应作相应处理。另外，在招标完成后应组织相关人员对投标清单进行核查，在总价不变的情况下对中标单位的不平衡报价进行调整。同时，监理公司对质量管理和造价控制起着关键作用，因此业主单位必须加强对监理公司的监控，防止监理公司缺位、失责。
