目前,在基层审计机关,经济责任审计的业务量占到全部审计业务量的一半左右。基层审计机关面临着审计资源的严重不足,要提高经济责任审计工作的质量和水平,科学整合审计资源显得尤为重要。 在计划制定上,要注意突出重点。科学制定经济责任审计计划是合理配置审计资源的基础。制定计划时,要与干部管理监督机关充分协商,将干部监督管理的需要与审计机关的承受能力结合起来。在制定计划时就要本着突出重点的原则:一是要保证离任前审计,增强计划的时效性。只有坚持先审后离,才能使离任审计真正发挥作用,因此,在制定计划时一定要服从于在干部离任前进行审计的目标和要求,对于因特殊原因,已经办理了调任、免职等手续或出现了特殊情况(领导干部定居国外或死亡、被纪检司法机关立案调查等)时,一般不应再安排审计。二是统筹安排任中审计项目。年度任中审计计划应综合考虑干部的任职年限、单位规模、审计力量等情况,并注意与年度财务收支审计、专项审计、审计调查等项目相结合,避免重复进点。三是在审计对象的确定上要突出关注掌管财政资金数额大、有财政资金分配权和行政审批权的部门干部,拟提拔的干部、群众反映问题多的地区和部门的干部、任职时间较长的干部。 在组织方式上,要“一盘棋”。近几年各地审计机关普遍建立了经济责任审计专职机构,使经济责任审计能有专人负责,但专职机构中的业务人员数量却远远满足不了审计项目任务的需要,因此,要打破内部科室界限甚至市县级审计机关界限,统一调配审计力量。一般项目由各业务科室独立承担,重点项目、大型项目从全局抽调骨干力量参加,具有行业性质的审计项目,还可以从全市各县市区审计机关统一抽调人员、混合编组,由市级审计机关统一组织实施。有些项目可以吸收内部审计人员或者社会审计组织的人员参加审计组,但要注意审计保密和回避问题。 在审计方法上,要强调综合运用。经济责任审计是对人的审计,领导干部所在的地区或部门(单位)是经济责任审计的载体。经济责任审计载体覆盖了行政、事业、企业等单位,特别是对一个地区的审计,涉及的部门更多,涵盖的内容更宽。因此,经济责任审计比财务收支审计综合性更强、难度更大,操作起来也更复杂。在经济责任审计中,要根据每个项目的特点,综合运用各种审计方法,提高审计工作效率,实现审计目标。比如,对于业务或财务数据庞大并实行了会计电算化的被审计单位,要运用计算机审计:对于下属单位多的主管部门,要注意延伸其二级或三级预算单位,特别要关注该主管部门与下级单位的资金往来,防止上下联手转移资金等;对于有行政审批权和行政执法权的部门、单位要将审查会计资料与审查相关的业务资料结合起来,以更全面地检查该单位的经济活动是否符合国家政策,揭示单纯从会计资料中难以发现的问题;对决策项目的审计,要注意使用效益审计的方法;涉及政策层面多的项目要注意结合使用审计调查的方法,使审计收集到的素材更丰富,为提升审计成果作准备,等等。审计方法的选用不是孤立的、一成不变的,只有根据审计项目的特点,综合选用不同的方法,才能达到事半功倍的效果。 在成果利用上,要加强综合分析。审计成果利用是经济责任审计体现价值的重要一环,在这一环节中,审计机关所做的工作主要是对审计获取的信息资料进行科学整合、合理取舍,形成有价值的审计报告、审计信息、要情、综合报告等,给领导机关及领导提供准确的决策依据。经济责任审计的报告不同于财务收支的审计报告,最大的特点是要将审计的情况落实到人的责任上。报告不仅要客观描述审计事项的结果,反映领导干部任职期间的工作业绩和问题,还要将这一业绩和问题与领导干部所采取的工作措施联系起来,分析评价领导干部的工作措施对上述结果的影响程度。经济责任审计的内容涉及被审计领导干部所在单位或地区的财务收支、内部管理、经济指标完成情况、个人遵守财经法纪等多个方面,审计获取的信息资源非常丰富。要注意通过对这些信息资源的二次加工和提炼,反映经济、社会中存在的普遍性、倾向性、苗头性问题,分析问题产生的深层次原因,从机制、体制、制度上提出解决问题的办法,为党委政府宏观决策提供参考依据。 在部门关系上,要重视协调配合。经济责任审计工作是干部监督管理与审计监督有效结合的工作形式,离不开纪检、组织、监察等部门的配合支持。审计机关在开展这项工作中要充分认识搞好部门间协调配合的意义,积极主动地与有关部门沟通联系,使部门资源得到集约利用。制定计划时要与干部管理监督部门充分协商,将干部监督管理的要求与审计力量统筹考虑。审计实施中要向组织、信访部门了解被审计对象的有关情况,尽可能多地掌握线索。在实施过程中,遇到阻力或审计手段难以解决的问题,要及时提请有关部门给予协助,对于可能形成案件线索的,必要时可以商请有关机关提前介入。提高审计评价及审计报告的质量,及时将审计报告送给组织、纪检等部门。对于审计中查出的违法违纪线索按有关规定向纪检或司法机关移送。作为经济责任审计工作联席会议的牵头单位之一,审计部门应定期不定期地召集联席会议或联席会议办公室会议,通报经济责任审计工作情况,提出需要研究解决的困难和问题。