目前农业项目是国家财政倾斜的重点，也是审计工作的重点，实行农业项目绩效审计对发展高效农业项目，促进农民增收，促进各农业项目的健康发展有重要意义。结合农业发展项目绩效审计工作，总结审计实践中的一些做法和经验，本文重点对农业项目绩效审计实践中有特色的审计程序、审计方法、审计标准、审计评价等进行分析和探讨，并举例说明在具体审计实践中如何运用。 一、审计程序 首先，是明确审计责任。农业项目单位对所提供的与农业项目相关的所有资料及其他证明资料的真实性、完整性要作出书面承诺，审计机关的责任是对其进行审计调查并出具审计调查报告。 第二，明确审计初步调查内容。如该农业项目计划建设期，项目协议总投资额，于何时正式启动，何时完工并出具完工报告。截至审计日，共完成多少农业项目如水产养殖、畜牧养殖、农畜产品加工和服务体系等多少子项目，实际完成总投资额等。 第三，明确农业项目审计内容。农业项目主要问题是投资布局不合理、建设规模不合理，造成损失浪费等问题比较突出，同时农业项目运营亏损现象也很普遍。在这种情况下，同时在有限的审计资源条件下，为了有效地实现绩效审计目标，我们必须对绩效审计的内容适当加以限定，应紧紧抓住农业资金流程这个主线，重点审计由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费问题，可以为国家节约大量资金，及时堵塞漏洞，其效果比一般的财务审计要好得多。从一些发达国家开展绩效审计的情况看，也都将严重铺张浪费和绩效低下作为绩效审计的重要内容。 第四，确定项目审计调查方式、重点和范围。可实地调查各农业项目，可采用抽查法，记录农业项目抽查比例，资金抽查比例。要对各农业项目的立项决策情况、运营管理情况、资金的拨付、使用情况进行调查。确定审计调查的重点，如某审计项目的重点是农畜产品加工类项目和养殖类项目，确定调查涉及的时间范围。 最后，关注后续审计，后续审计调查在绩效审计中具有比其他审计更为重要的意义。一般来说，审计报告的完成，审计建议的提出，并没有达到绩效审计的最终目的。农业项目绩效审计的最终目的，是被审计单位积极落实审计建议，并付诸实施，真正发挥促进提高农业项目绩效的作用。因此，农业项目绩效审计应进行后续审计调查，以便检查审计建议和增效措施的落实情况；同时检查审计建议是否切实可行，及时纠正和改进不切实际的审计建议；测算被审计单位在绩效审计后提高绩效方面取得的成果，从而最终达到促进提高项目绩效的目的。 二、审计方法 1.常用方法 可采用问卷调查和统计分析相结合、绩效审计与财务审计相结合、定量分析和定性分析相结合等方法（下文会举例说明）。可召开不同层次、不同类型、不同部门参加的座谈会，听取各方面的意见、掌握项目实际情况。绩效审计需要获取多方面的大量资料，而不仅仅局限于财务资料。 采用调查问卷的方法，可有效获取与审计事项密切相关的资料，为审计分析和评价提供大量基础数据；同时，审计人员还可能从中发现新的问题和线索。农业项目绩效审计中，审计人员可设计XX套XX张调查表。实践证明，这种方法富有成效。 农业项目绩效审计包含的范围很广，而审计人员又不可能在各方面都具备很深的专业知识。为了能对问题作深刻的分析和判断，一般来说，通过与有关人员的询问、座谈获取信息和资料，对审计极为重要。在农业项目审计中，从不同视角，分别与项目管理人员、财务人员、农业技术人员、农户等进行座谈，他们的看法和意见对审计将很有帮助。 2.农业资金审计方法 上文已说明农业资金是农业项目审计的主要内容。做好农业资金审计就要做到：首先，农业资金审计与财政财务审计相结合，重点关注涉农资金管理的规范性。通过配合财政“同级审”，及时揭示少数地方和部门为解决行政经费不足而随意挤占、挪用涉农资金和地方配套资金不到位等问题，提高资金管理水平。 其次，农业资金审计与工程项目审计相结合，重点关注农村基础设施建设资金投入的绩效性。结合项目工程施工，重点查处有无擅自变更项目计划、虚报冒领项目工程资金和截留挪用支农资金的问题。 再次，农业资金审计与经济责任审计相结合，重点关注项目决策的科学性。将国家资金审计与涉农行政部门主要负责人的经济责任审计项目结合起来，将涉农资金的管理、使用情况、涉农项目的决策依据、程序及其绩效情况，作为评价领导干部决策的重要内容之一，及时发现和揭示涉农资金运行中的领导决策问题。同时，农业资金审计与专项审计调查相结合，重点关注财政专项资金政策的执行及落实情况。要在对重点项目进行立项审计的同时，抓住普遍性、规律性的问题，辅之以专项审计调查。 最后，事前、事中、事后审计相结合。针对农业资金的各环节的阶段性特点，从事后审计向事前、事中审计的转变，采取事前介入，事中跟踪措施，有利于及时发现问题，有效地控制和减少违纪违规问题的产生和发展，充分发挥农业资金的使用绩效。 3.定性定量评价相结合方法举例 (1)项目主要建设目标完成情况评价举例
