正确认识国家审计对权力的制约与监督 国家审计的法定职责就是对权力的制约与监督。新修订的审计法第二条规定：“国务院各部门和地方人民政府及各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。”据此，国家审计的基本职能就是对国家财政和公共资金配置的决策权与执行权的监督。无论是财务审计、绩效审计还是管理审计等，都是对国家财政从不同角度实施的监督。同时法律还赋予了审计监督的独立性，即各级审计机关必须不受外界干扰独立行使审计监督权，客观地对各级财政财务收支情况、领导干部履行经济责任情况以及相关资金使用效益情况作出公正的评价。当前，党风廉政建设和反腐败斗争已成为党和国家的一项重要工作，审计机关作为政府的职能部门，应该把对权利的监督当作自己的一项重要职责。 加强审计对权力的制约与监督有利于进一步完善我国的权力监督体系。审计监督作为权力监督体系中的一个重要组成部分发挥着越来越重要的作用，与其他监督形式相比，审计具有经济监督的专门技术和方法，而权力运用的主要方面是支配和管理财政财务收支。根据审计法的相关规定，作为专门对经济进行监督的审计机关，其监督范围几乎覆盖了国家所有的权力部门。因此，要通过审计，发现共性的问题并探究其产生的原因，提出相关的意见和建议，促进相关法规的完善和制约机制的建立、改进，从而促进整个权力监督体系的不断完善。 加强审计对权力的制约与监督能够有效地遏制腐败。领导干部手中掌握着一定的权力，加强对领导干部的考察和管理，是加强对权力监督的重要措施。应通过审计对财政财务收支和有关经济事项的真实性、合法性和效益性进行检查，量化领导干部的政绩，剔除水分，查清或发现较隐蔽的经济问题，作出客观公正的评价。同时，应不断深入开展领导干部任期经济责任审计，并将审计结果作为考察和任用干部的重要参考依据。当前的腐败主要表现为经济腐败，部分领导干部可能会利用手中的权力从经济领域进行违法犯罪，凡是经济领域的违法犯罪活动一般要通过资金往来和账目反映出来，因此，要通过采用适当的审计技术方法，查实各种经济犯罪事实，有效地遏制腐败的发生。 国家审计对权力制约和监督的有效途径 深化财政预算执行审计，加强对财力分配权的制约与监督。国家审计应紧紧抓住预算执行审计这个永恒的主题，对财政部门的审计，除了要着眼于查处预算收支中的违法违纪问题，更要关注公共财政政策的执行情况，检查预算资金分配是否合理、财政分配政策是否体现了公开与效益的原则。要通过反映财政政策制定是否经过科学论证，评估财政政策的目标、可行性和结果等，促进增加预算的透明度，加强对财力分配权的制约和监督。对部门预算执行情况的审计，要根据“全面审计，突出重点”的工作方针，抓住那些有资金分配权、资金量大的部门以及社会关注的重点、热点资金不放，突出对长期以来管理混乱、问题较多而又不认真整改的部门和单位的审计监督。在具体的审计实施过程中，要突出对财政资金使用效益的检查和评价，防止领导干部滥用权力、随意支出，造成浪费或损失。要通过审计，严肃财经纪律，促进权力主体正确对待和行使自己的权利，节约并用好财政资金，有效地防范和降低利用权力犯罪的几率。 推进党政领导干部经济责任审计，对相关责任人的经济决策权进行监督。新修订的审计法中一个重要的变化就是将审计机关对领导干部履行经济责任情况的审计纳入了法律体系，由此也可以看出，经济责任审计在权力监督体系中扮演着更加重要的角色。经济责任审计要突出对领导干部在组织开展各项工作中职权行使和履行情况的监督，对任职者的各种经济活动进行直接监督和责任界定，并作出客观的评价，为组织人事部门提供依据。由于党政领导干部手中都掌握着人权财权，如果权力运用不当，就会导致腐败的发生，同样，如果对领导干部的权力缺乏必要的监督，势必会导致权力失衡、行为失控，给党的事业带来影响，给经济发展工作造成制约。因此，审计机关要根据形势发展不断创新监督方式，善于从宏观的角度出发，检查被审计单位的经济活动，检查部门领导人在经济和事业发展方面的举措；善于从绩效的角度出发，分析领导干部在提高财政资金使用方面发生的作用，评价其重大经济决策的合法性、效益性。探索监督部门领导人履行对一个系统的经济管理责任的方法，发挥经济责任审计在促进经济建设和廉政建设上的作用。总之，要通过经济责任审计，全面审查领导干部行使经济决策权的科学性、民主性、合法性和效益性，实现对经济决策权的制约，促使慎用决策权力，完善决策机制，从源头上遏制腐败。
