审计“免疫系统论”的提出，从国家学说的高度指出审计是国家政权的组成部分，通过依法独立行使审计监督权，促进国家机器能够安全运行。国家审计的目标是保障国家经济安全、维护国家利益，而审计免疫系统作用的发挥是实现审计目标的根本保证。由于审计自身很难形成防毒、防菌、防侵蚀的能力，因此其作用的发挥必须借助于国家机器的功能。总结中国审计26年的历史我们发现，基本上所有的经济大案、要案都与制度不健全和少数人的贪婪有关。贪婪是导致政治腐败、经济贪污的根源，而制度缺失则助长了贪婪风气的蔓延。要抵御贪婪的侵蚀，就需要建立一套健康、功能完备的免疫系统。从现有的研究成果来看，审计免疫系统的理论框架还没有建立，其方法体系还没有形成。笔者认为在其理论框架的构建中，应考虑以下几方面内容： 1.建立以经济责任审计为基础的问责制。在经济社会的运行中，对其影响深远的是管理者的经济决策、执政能力和执政效果。经济责任审计是对管理者任期内受托责任的履行情况进行的审计，这项审计能够理清管理者的责任和义务，对管理者的权力加以制约和监督。通过审计可以推进民主政治的进程，树立执政为民的理念，避免管理者权力的滥用。经济责任审计是实施问责制的基础，只有将经济责任审计延伸到问责制，才能从根本上提高经济责任审计的效率和效果。目前的经济责任审计还只是问责的初级形式，基本处于查清责任的阶段，在经济责任审计的基础上还应实施追究责任制，建立起真正意义上的问责制，追究个人的经济和法律责任是最有效的制度建设。问责制是审计免疫系统中的纠错机制，审计中必须严肃查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全等各种行为，并追究其相应的经济和法律责任。只有这样才能增强经济社会运行的“免疫力”，推动经济社会全面协调可持续发展。 2.构建一套多层次的经济社会风险预警指标体系。可以通过监测各项指标的运行结果以及时提供预警信号，为国家经济安全建立防火墙。多层次的经济社会风险预警指标体系，应从宏观和微观两个层面进行设计。应对影响国家经济社会安全的风险进行评估，根据评估结果确定风险级别，并以风险级别和对影响国家经济安全的重要性程度设立多层次的预警指标体系。由于国家经济社会运行涉及面广，易被忽略和隐藏的问题也很多，如果某些社会或经济问题得不到有效的关注和解决，将会导致严重的后果。 在预警指标体系的构建中，宏观层面应从金融风险、财政风险、产业风险、环境风险、信息风险、制度风险等方面考虑建立不同特征的风险预警指标体系，以便保证国家经济社会的健康稳定发展；在微观层面应从防御性、修复性等几个方面建立预警控制指标，以保证国家审计的免疫系统功效能够得到最大程度的发挥。通过建立起来的预警指标体系，一方面可以实时监控国家宏观、微观经济运行中出现的风险；另一方面可以考核经济社会运行的质量和效果。免疫系统的预警指标体系应实现审计工作重心的前移，要从源头上规避风险，以维护国家经济社会的安全。 3.强化政府审计资源的整合与利用机制。审计免疫系统承担着为国家经济保驾护航的使命，其工作千头万绪、其内容千变万化、其资源捉襟见肘，要履行好自己的职能以便保证审计功能的有效发挥，就必须建立政府审计资源的整合和利用机制。审计资源整合是一项复杂的资源配置活动，它既包括纵向的、横向的资源调动、归集、分配、分析和利用，又包括对内、对外的多重信息的吸收、容纳、分析、整理和运用。资源的调动还将涉及多方面的经济利益关系，存在资源产权的价值确定与资源共享的认同问题。整合审计资源，就是要通过制度、机制创新，对审计中的人员、经费、技术、信息等资源进行科学、有效的统筹安排，以便充分发挥资源的作用。笔者认为，在审计资源的整合中，应坚持以内涵发展为主的资源整合原则。即在审计资源整合的过程中，应在国家审计内部进行资源的有效配置，使现有审计资源实现其经济性、效率性、效果性。在系统内部资源整合无法满足的前提下，再寻求外部的支援，以便节约审计成本，提高审计效率。同时对现有审计成果进行梳理、提炼、归类、总结。已有的审计成果是国家审计的宝贵财富，必须通过多种途径和形式让审计人员学习和借鉴。对现有审计成果进行整理，对规律性的东西进行系统推广，可以避免在审计中走弯路，有利于提高审计队伍的整体胜任能力。 4.拓展国家审计的服务功能。国家审计要想发挥免疫系统的作用，就要拓展其服务功能。要从对经济项目的事后审计前移到事前审计；要从对经济项目的项目审计，转移到对项目和项目负责人同时审计；要从对决策执行结果的审计向决策执行过程和项目决策参与方面转移；要从经济监督、经济评价为主向经济监督、经济评价、预警纠偏并重方面转移。审计机关要利用法律赋予的权力，在国家经济运行的各个领域和各个环节布下防毒的天网，设下除毒的工具，及时纠正危害国家经济安全的行为和问题。 拓展国家审计的服务功能是审计机关在新形势下应尽的责任和义务，是审计免疫系统正常运行的必要前提。在这个过程中，必须完善审计人员的服务能力，尤其是业务能力和思想道德素养。所谓业务能力，是要求审计人员要有剥茧抽丝的能力，从错误中发现深层次的问题；在审计任务重、审计结果影响大的前提下，审计人员必须具备过硬的业务综合能力和透过现象看本质的能力，能够把握大局不迷失方向。思想道德素养是审计人员应具备的基本职业道德操守，它是对抗各种压力与诱惑的最有力的防线，培养服务意识、提高工作责任感是提高审计人员思想道德素养的重要途径。
