各国审计长法的比较研究

作 者:
闫菲 

作者简介:

原文出处:
现代审计与经济

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2010 年 04 期

关 键 词:

字号:

      目前,联合国190多个成员国有180多个国家实行政府审计制度。由于审计长的特殊性和重要性,绝大多数国家在宪法中对审计长的任免、条件、薪俸等事项作了专门的规定。世界各国的审计长或称院长、部长、局长、署长、主计审计长,都有较为特殊的法律地位。有很多国家因为审计长这一职位的特殊性而以审计长的称呼作为审计机关和审计法的名称。审计长是国家审计部门的最高领导人,为了保证审计长行使职权的独立性、权威性、客观性和连续性,首先要以法律形式规定和规范审计长的任免、条件、薪俸等事项。

      一、五国审计长法比较

      (一)审计长的任命

      由于各国政治制度、历史文化有所差异,各国审计长的任命也就不尽相同。一般来说,审计长的任命由国家元首或国家最高权力机关决定。

      加拿大审计长法规定:总督应以盖有国玺的委任书,任命一名合格的审计人员担任加拿大审计长;澳大利亚审计长法规定:审计长由部长推荐,被总督任命;印度主计审计长由总统签署盖章的委任状任命:以色列国家审计长由议会专门会议通过无记名投票选举产生:南非审计长由各党派推举,呈总统认可,经国会批准任命。

      宪法赋予审计长神圣的使命,为了加强法律上的约束感,捍卫宪法的尊严,有些国家审计长就职前还需要根据宪法规定进行宣誓。以色列审计长在就职时须向议会致辞并向议长宣誓。又如印度审计长宣誓的誓词:“我,XXX,已被任命为印度审计长,谨以上帝的名义宣誓(谨此庄严保证):我将忠实信仰并矢志效忠于由法律确立的《印度宪法》,捍卫印度的主权和领土完整,我将竭尽本人的能力、知识和判断力,及时地、忠诚地履行本人的职责,无所畏惧,亦无所偏私,不心怀恶意,亦不故意市恩,我将捍卫宪法和法律。”通过宣誓程序有助于增强审计长的使命感、责任感和荣誉感,有利于接受人民的监督,提高其自律意识。

      (二)审计长的任期与退职年龄

      加拿大审计长任期10年,年满65岁就不再继续任职:澳大利亚审计长任期10年,其最低退休年龄为55岁,但是,如任命文书指定了一个提前的年龄,则退休年龄可以提前:印度主计审计长一届任期6年,自就任之日起,若主计审计长在6年任期届满之前,年满65岁,则应在满65岁之日离任;以色列审计长的任期一届为7年,并且只能任期一届;南非审计长的任期是固定在五至十年,并且不能连任。

      由此可见,审计长的任期长短不一,以上列举的五国对审计长的任期是有规定期限,并且任期较长。有的国家虽然对审计长任期有限制,但允许其连任,如乌克兰审计署审计长可连选连任一期,哥斯达黎加审计长与副审计长可无限期连任;还有一种任期方式就是终身制,如英国、法国、意大利、巴西、西班牙等国审计长均为首席大法官,终身任职。

      (三)审计长的辞职与免职

      因为审计长这一职位的特殊性,各国对审计长的辞职和免职都具有严格的法律规定,不是特别情况,是不允许其辞职,不经过最高权力机关的批准,也不能免去其职务。

      加拿大:参议院和众议院可建议总督免去审计长,在没有充分理由和未经一定程序,任何人无权罢免审计长。澳大利亚:审计长可以向总督提交辞呈以辞职:关于免职《审计长法》作了如下规定:如果议会的每个部门在议会的同一次会议上向总督提出将审计长免职,是由于审计长有不当行为或在身体上或精神上缺乏能力,总督可以免去审计长的职务;当审计长有下列行为时,总督必须免除其职务:(1)破产(2)从任何为减轻破产或无力偿付的债务人的起诉中受益(3)同其债务人达成协议和解。印度:主计审计长在任期内可以随时向总统提出书面辞呈,申请离任,如果是任期届满或是年龄已达65周岁或是证明由于健康因素,无法继续履行主计审计长职责的时候也可离任;只有总统才有权罢免主计审计长,总统的决定必须首先得到议会到会人数三分之二多数,且超过全体议席半数以上支持,才能将其撤职。以色列:审计长非经议会三分之二的多数票表决通过,不得免职。南非:审计长在以书面形式的请求下,总统可在以下情况时允许其离职:(1)长期生病(2)总统认为理由充分。

      (四)审计长的薪俸和其他待遇

      优厚而稳定的薪俸和其他待遇,使得审计长不会因为生活的困难,而影响其独立、公正、客观的履行审计职能,也使其有种物质上的满足与优越感,免生贪污腐败、徇私枉法之心。

      加拿大:审计长的薪酬相当于加拿大最高法院普通法官的薪酬;澳大利亚:审计长的报酬由薪酬特别法庭决定,如果特别法庭关于薪酬的决定没有生效,审计长的报酬将由有关规章规定;审计长有薪酬特别法庭决定的休假的权利,部长可以授权审计长享受部长决定的其他休假。印度;主计审计长的薪俸与最高法院法官相同,并且有按相关休假条例享受休假待遇;关于养老金,更是非常详细的规定的主计审计长卸任后领取养老金的标准,数额较高;并且审计长的薪俸、津贴以及应付的退休金,均在印度统一基金中拨付。以色列:审计长在其任职期内、或卸任后的薪俸及其他福利,以及他去世后遗孀的待遇,应由相关法律规定,或由议会决定,或者由议会授权的委员会决定。南非:审计长的基本报酬是由审计委员会决定,审计委员会决定应在一致同意的基础上作出,如果不能达成一致则应由审计委员会全体成员的三分之二以上的多数通过来决定。

相关文章: