国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（下称“国办文件”）指出，会计师事务所执业领域应当大幅度拓展，将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围。 拓展注册会计师执业领域，巩固传统的审验业务并进一步创新，发展新型非审验业务并进一步深化，是贯彻落实国办文件、推进注册会计师事业发展的内在要求。 会计师事务所的执业领域增加了对医院、高校的审计，然而对高校的审计缘何迟迟难以提上日程？ 高校：目前主要实行内部审计 《中国会计报》记者采访了江苏浙江等高校的财务负责人，他们告诉记者：“任何一所高校都承担着本身的高等教育、国家和社会的科研任务，还要管理既服务于社会又服务于教学的附属医院和附属中小学、校办产业。高等学校的二级单位涉及各种类型的事业、企业单位；涉及人员有干部、教师、学生等等。日常管理和核算对象十分庞杂，数量多、类型各异、特点不同，给学校管理带来很大的难度。” “在现行的审计模式之下，要对某一所大学作出全面、客观的审计评价，审计监督工作的压力也是非常大的，国富浩华注册会计师何亚峰告诉《中国会计报》记者。” “高校审计的评价体系非常复杂。高等院校审计是财政审计的一个重要分支。财政审计最重要的就是财政资金的效益性审计，而高等教育的成果评价是当前效益审计最大的障碍。”何亚峰向记者表示。 一方面，教育成本缺乏必要的核算机制，更没有合理确定高等教育投入的合理评价体系：另一反面，高等院校的成果主要体现在教学产品和科研成果上。这两方面成果的评价，都不是审计机关和审计机构所能作出的，因而高校审计最重要的效益评价也就丧失了一条重要的评价依据。 “高校审计主要实行内部审计，现在也没有要求其必须由事务所审计”。浙江某高校财务负责人向记者透露。 事务所：对过低的审计费用没有激情 “对于事务所来说，学校审计也属于政府审计，国家对学校的审计，一般都是拨3-5万元的审计费用，对我们来说，以一个低价的审计收入去完成一个庞大复杂的学校审计，我们确实也不愿意主动去做。”某会计师事务所人员告诉记者，“另外，事务所本身也缺乏这样的人才。本来学校审计就非常复杂，而且也赚不到什么钱。况且国家也没有强制规定，事务所难免缺乏积极性。” 国家行使审计监督权力具有强制性，审计范围和审计内容具有很高的自主性，对审计事项做出的评价具有很高的权威性，实施审计工作所应用的审计技术手段、审计方式及审计思路有很强的先进性，做出的审计结论应体现严肃性，对被审计对象作出的审计决定有强制性，审计效果明显，审计影响力大。 而如今逐渐开始的社会审计，由于专业技术限制，对被审计单位内部情况不够熟悉。事务所审计对象面向全国，不同行业、不同领域、不同单位的审计都会有不同的专业特点，因此事务所审计人员不可能对每个领域的审计都有很高的专业审计技能和专业水平。 社会审计组织与国家审计机关在对高等院校行业特点和学校内部情况的熟悉和了解程度上，相比内部审计机构，具有明显的劣势。 如何让二者“对上眼” 要扩展事务所的执业领域，学校、事务所、国家都要做出合理的针对性改革。 对学校而言，庞大经济规模和复杂资金状况需要主动要求审计监督。 以一个中等规模的高等院校为例，固定资产规模在几十亿元，仅土地使用权和专利技术等可以测算的无形资产就数以百亿计，还有大量的不可测算的无形资产。它们控制的国家资源和资财相当可观，从一年的直接收入来看，一所中等规模的教育部直属的普通高等院校全年的事业性收入可以达到20亿元左右，一些知名的高等院校则远远超过这个水平。 也就是说，一所普通高等院校的收入规模相当于一个中部地区中等地级市的财政收入规模，而直接可用财力则远远超过地级市的地方政府。而学校收入的绝大部分来源于国家财政性投入和政策性收费。因此，高校的资产和收入无疑应该纳入经常性的审计监督的范围，通过审计可以合理监督自身财务。 “对于会计师事务所来说，培养复合型人才，迎接事务所拓展职业领域是一个核心内容。只有培养了复合型人才，才能不管在职业领域怎样拓展，都能游刃有余。”大公天华合伙人刘继红告诉记者。 事务所应根据各所内专业人员的综合素质、业务特长以及事务所人员规模，结合自己的实际情况，确定自己的发展方向、经营模式、目标定位和事务所愿景。 事务所的服务是智力服务，事务所也只有创新，才能在竞争中求生存和发展。只有创新才能使事务所具有个性和特色。 国家并没有强制实行必须由会计师事务所审计高等学校的政策，因此，应该从学校与会计事务所两方面进行考虑。一方面，督促学校自觉让事务所进行社会审计：另一方面，在政府审计角度，提高会计师事务所审计费用，使得非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围，落到实处。
