随着会计集中核算制的实行，财政监督职能的不断加强，对某些行政、事业部门和单位来说，可能断了“财路”，他们总是千方百计另觅“出路”，虽监管在不断强化，但私设“小金库”的事件却时有发生，其方式呈现多样化，且违规违纪的行为越来越隐蔽。我们通过多年来的审计实践发现，其方式主要有以下几种： 一、返还收入或手续费不报账。有的部门、单位收费或代收费项目繁多，其中有的收费须向上级部门上缴，上级部门再按比例返还或由部门、单位直接提取手续费，部门、单位往往将返还收入或提取手续费隐匿不报账。 二、坐收坐支不报账。有的部门、单位搞单项业务活动，未按规定执行“收支两条线”管理规定，使用普通收据收费，并且将其收入、支出不报账，直接坐收坐支，待业务活动结束，钱已用光。 三、超标准收费不报账。有的部门、单位按规定无权利收费，但经有关部门委托代管业务时，部门、单位使用普通收据或干脆什么收据都不用，超标准收费，对超标准收费部分不上缴，不报账。 四、套取差价收入不报账。有的部门、单位票据管理混乱，普通收据和发票同时启用，普通收据购入、领用、使用等环节失控。工作人员在招揽业务时先开普通收据收费，然后回部门财务开具发票，在开具发票时，少报收入，发票不送对方单位，对方单位以收据出账，套取差价收入不报账，或干脆中饱私囊。 五、使用普通收据结算或收费不报账。有的部门、单位使用普通收据办理往来款项结算及收费，将其款项收入不报账。 六、通过会计往来科目收付，另设账外账。有的部门在“大账上”设置会计往来科目，通过应收、应付往来核算资金收付。表面上看，就是往来款项的收收、付付，实际上，另设账外账，隐匿收支。 七、对工会、协会账不移交会计核算中心，隐匿收支。有的部门在向会计核算中心办理移交财务账簿时，没有移交工会、协会账簿，将有关收支转移到工会、协会账，逃避会计核算中心的财务监督。 造成上述问题原因是多方面的：一是缺乏对“收支两条线”管理制度重要性的认识，对私设“小金库”危害性认识不足，是私设“小金库”的前提。二是缺乏对票据重要性的认识，是私设“小金库”的基础。三是缺乏对票据管理，是私设“小金库”的条件。四是缺乏对票据使用的外部监督，是产生“小金库”等腐败现象的根源。 为此，针对上述存在的问题，笔者提出如下对策： 第一，加强宣传，提高认识。一是认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉》精神。开展“小金库”专项治理工作是严肃财经纪律，贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化改革的基本保障，是完善部门内部监督约束机制的有利抓手，是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措。二是提高对“收支两条线”管理制度的认识。“收支两条线”管理制度是与部门预算和国库集中收付制度等财政支出改革措施密切相关的综合性制度。这项制度的进一步实施和深化，一方面将逐步淡化和取消预算外资金的概念，触及到各部门利益的调整；另一方面是从源头上实现反腐倡廉的重要措施。 第二，加强财政管理制度建设，构建防治长效机制。一是实行统一公务员津贴补贴制度，实现同工同酬和福利均等。二是不断完善财政转移支付制度，缩小部门之间财政保障水平。三是完善部门预算制度，保障行政机关正常运转的经费需要。 第三，加强监管、查处力度，治理“小金库”。一是加强监管力度。财政、物价、税务、审计等部门联合起来，加强票据的管理、使用情况监督，维护社会经济秩序。财政及有关金融机构强化银行账户管理，严禁乱开乱设账户，对擅自开设账户的，要严肃查处。强化财务收支管理，严格执行收支两条线制度，严格把好收支监督关。建立健全以财政、审计、纪检监督，单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，进行定期与不定期检查。二是加大查处力度。严格按照中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的要求，建立严格的责任追究制度，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”。一要通报批评。二要加大对单位经济处罚力度。三要给单位行政领导人和直接责任人一定的行政处罚，情节严重的，移送司法部门追究刑事责任。
