一、强化政府投资建设项目审计监督
近年来,各地政府大量投资的建设项目越来越受到人们的广泛关注,是容易诱发腐败的重点领域。为提高政府投资使用效益,有效预防和惩治腐败,必须不断强化政府投资建设项目审计监督,密切关注以下三个关键环节。
(1)建设工程发包环节
主要是通过钻政策法律空子,或以时间紧、任务重等种种堂而皇之的理由规避招投标或使招投标走形式,不按规定进行招投标。一是将建设项目化整为零,化大为小,使其达不到必须招投标的规定数额,将工程肢解发包。二是把一项工程分解成几个标段,通过招标的形式,让每个投标单位都分得部分工程项目,利益共享,皆大欢喜。三是招投标信息公开不规范,范围小,有的只在单位门户网站上发布或在宣传窗上张贴,不在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布,使得一些符合条件资质的优秀投标单位错过机会,在报名时就被排斥在外。四是寻找种种借口把应公开招标的工程变为邀请招标,或擅自简化程序,不按规定进行招投标,为将工程发包给自己“意中人”提供机会。五是将部分工程转包给指定的施工单位,或将自己的不够资质的队伍挂靠在中标施工企业,形成层层转包、违法分包。六是一个施工队以其他建筑施工公司的名义来投标承揽工程。七是将主体工程招标,配套附属工程留给自己的“关系户”或让中标单位将工程一部分给自己的施工队施工。
(2)工程变更签证环节
这是工程建设中较为普遍的现象。变更签证的原因,有客观原因,也有主观因素。一是因不可预测的自然原因造成的。如施工过程中遇到不可预料的复杂地质结构,或是遇到暴雨、冰雪等特殊天气影响施工等因素而增加的工作量。二是因某种原因要缩短工期,提前完成任务,就必须改变原来的设计和施工方案。利用新技术、增加人员、设备投入,以及加班加点等,必然增加建设投资,三是建设单位与施工单位串通,就工程量清单中某一项目压低报价,骗取低价中标,然后在施工中再变更设计,这样就与原来投标时的报价毫无关系,结果是双方获利。四是建设单位与设计单位串通,制造设计缺陷,为以后设计变更提前作好准备。五是主体工程竣工后,建设单位提高内外装修标准,豪华装修而导致设计变更。六是个别领导以解放思想、大手笔、一步到位、几十年不变为由,随意改变设计,扩大工程规模,形成严重的超标准、超规模、超概算“三超工程”。
无论是什么原因造成的变更签证,绝大多数是变更签证后工程量加大,投资增加,有的超预算很多,甚至高达三分之一以上,而且所增加工程一般也不再招投标,由同一施工单位施工。这部分增加的投资往往在实际中成为监督的盲区,极易出现问题。
(3)工程项目的设备与材料采购环节
这是商业贿赂的重点领域,也容易由分散腐败变为集中腐败。一是采购人往往以工程紧急,政府采购周期长、费用高等为由,千方百计达到自行采购或指定、变相指定采购的目的。二是在供过于求的买方市场条件下,供应商为能够中标,往往采取回扣等非常手段拉拢腐蚀采购人或代理机构,造成采购商品质次价高,有的甚至高于市场平均价。三是想方设法寻找种种理由将本应公开招投标的改为邀请招投标或竞争性谈判、询价等其他政府采购形式,减小竞争,以使自己人中标。四是财务管理不严。手续不健全,票据不规范,随意性较大,存在挤占、挪用、套取资金现象。有的多报少用,结余资金转作他用;有的将其他开支混入建设项目支出中列报等;更有甚者,靠弄虚作假等手段侵占国家建设资金,据为己有。
二、有效解决上述环节中存在的违法违规问题
(1)健全完善制度,严格依法依规办事
各相关单位和部门要认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关规定,正确履行职责,客观、公正地把关、审批和监督,发现问题及时提醒纠正,严防违规违纪事项进入下一程序,并结合实际,不断健全完善岗位工作制度。要坚持对项目规划立项、预算、工程招投标、变更签证等重大事项集体决策制度,保存原始记录,领导个人决定的要有本人签字。凡工程项目超预算、变更签证数额较大的,要到上级主管部门备案,说明原因。特别要针对自由裁量大、容易受主观因素影响的事项,细化工作程序,规范执法权限,量化工作标准,公开办事制度,实行阳光操作,减少工作的随意性,严防暗箱操作和资金使用中腐败现象的发生。
(2)突出重点,强化监督检查
政府投资建设项目工期长、环节多、程序繁杂,必须紧紧盯住容易产生腐败问题的关键环节,建立健全惩治和预防腐败体系。要加强对各中介机构及其专业技术人员的监督管理,规范评委、造价、预算、监理等专业行为,加大违纪违法处罚力度。建设单位要加强动态跟踪审计,审计部门也要及时审计、及时上报结果,为有关部门及时处理违法违纪问题提供科学依据。同时,财政、审计、建设、检察、法院等相关单位和部门要不定期开展联合执法检查,及时纠正违规违纪行为,并督促有关部门剖析原因,堵塞漏洞,完善制度,注重源头预防。
(3)敢于亮剑,严肃责任追究
这是防止违法违纪同题发生的重要手段。建设单位及各相关部门要将各自发现和受理投诉的案件及时通报移交,确保对违纪违法人员处理到位。要加大惩治力度,始终保持高压态势,利用多种手段严肃处理有关单位和个人失职渎职、弄虚作假、行贿受贿以及吃拿要等行为;严肃处理领导干部违规插手干预建设项目行为。涉嫌犯罪的移交司法机关处理。典型案件公开曝光,不论涉及到谁,决不姑息、决不手软,确保将政府投资工程建成惠民工程和民心工程。