近年来，在高等院校纷纷升格、扩张的大环境下，部分原来的中等专业学校也相继升格为相应专业领域的高等职业学院。从硬件上看，学校整体规模是扩大了，但相应的制度建设和管理等“软件”却相对滞后。近期，笔者从审计和审计调查的几所高等职业学院来看，发现了某些共性的问题，需要引起重视。 1.基本建设遗留问题多。由规模较小的中等专业学校升格为高等职业学院，学校的规模必须扩大，迫使学校搞基建上专业，整体规模很快膨胀，仓促的膨胀，使学校对整体发展缺少科学论证，投资存在盲目性，致使规划不完善。为了升格而升格，多方征用土地，而缺少必要的手续，基建投资疏于管理，多数没有专门的基建财务，而只在往来中核算，以白条支付工程款的现象比较普遍，隐患及遗留问题较多。为了扩大校舍规模，有些学校多处征地上基建项目。但由于缺乏长远的、正确的规划，造成整体布局不合理、没有合法的土地征用手续、基建项目立项审批手续不全、无法及时转资等遗留问题。 2.对外投资和校办企业过多，管理混乱。兴办校办产业、为学生提供实习墓地是职业院校本身的职能要求，但校办产业过多、过乱是职业院校的一个重要特点，并已成为一个非常严重的问题。 3.部门账外账问题严重。学院各部、系自行收费、坐收坐支，设账外账的现象普遍存在。主要表现在有的部系坐收坐支应交院财务统一核算并上缴财政专户管理的收费，如微机、英语培训考试费、报名费；有的后勤部门代收代支学生教材款、公寓管理费、押金等；有的部门自主办班，自立项目，自定标准收取各类培训费、继续教育费等，上述收支均未纳入学院财务统一核算，各部门自行核算。 4.现金管理使用不规范。一是库存现金余额过大。二是有的学院违规对外转移资金。三是多头开立银行账户。四是由于资金紧张，有些学校利用职工个人名义从银行办理消费、抵押贷款等方式筹集资金。 5.学生经济补助政策落实不到位。学校对奖贷学金、勤工助学金和困难补助提取、使用的有关政策落实不到位，有的学校根本没有提取这几项基金，有的虽然已提取，但实际支出比例很低。 6.在地方的省属院校未理清管理关系。在市里的高等职业学院大部分隶属省里的对口部门，某些财政财务管理关系尚未理顺、明确。审计发现，部分学校存在预算外收入未纳入财政专户管理、设备购置未通过政府采购、未给职工缴纳养老保险费等问题，主要原因是省和地方尚未理清管理关系，出现了管理“真空”。 针对审计发现的问题，根据相关法规制度，笔者认为应采取以下解决措施： 1.在项目实施之前要进行科学的投资规划和可行性研究，避免盲目上项目、扩规模不能拔苗助长，更不能为了升格而虚设项目。对基建投资项目要严格管理，从投资计划、征地、实施到决算等过程，都要按照规定办理许可和产权证明，避免遗留问题。 2.明确与下属单位的投资和债权债务关系，对关停并转的单位要及时清理，并加强监督管理，规范其经营行为，保证学校投资的安全、有效。 3.清理部门自行收费、乱设账外账的问题，认真执行预算外资金管理和行政事业性收费管理的有关规定，按规定收费，并将各项收费及时全额上缴财政专户，并纳入学院财务统一核算。 4.严格执行会计制度和《现金管理暂行条例》及《银行账户管理办法》等的规定，加强对货币资金的管理，控制现金库存余额，清理银行账户，提高资金管理和使用效率。 5.认真落实学生经济补助政策，按规定提取并合理使用各项基金，真正发挥其效用。 6.学校要积极与上级主管部门和财政部门沟通、协调，理顺省和地方的管理关系，避免“无人管”现象的出现。
