一、“免疫系统论”与经济责任审计具有内在联系 多年来领导干部经济责任审计的实践表明，以财政财务收支为主的审计模式与领导干部经济责任检查明显不匹配：第一，财政财务收支审计不能完整体现领导干部的经济责任；第二，一些以“合法”形式、非数字化形式出现的严重违纪违规问题，仅靠财政财务收支审计难以将其查清；第三，财政财务收支为主的审计无法满足纪检部门和组织人事部门对领导干部综合素质进行全面了解的要求。因此，经济责任审计必须摆脱传统财务收支审计的束缚，从注重财务监督检查向经济活动的全面鉴证和评价转变。把领导干部履行经济决策权、经济管理权、经济监督权和遵守廉政规定的情况作为审计的重点内容。通过审计，客观真实地评价被审计者任期内取得的成绩、存在的问题和廉政的情况，界定其应负的经济责任，为干部的委任提供参考依据。 经济责任审计的目标符合“免疫系统论”对权力控制机制审计的要求，“免疫系统论”与经济责任审计具有内在关联性。权力是指人类社会中组织或者个人凭借某些特定的优势对于他人或者其他组织所具有的一种特殊的控制力。权力控制的方式包括以权力制约权力、以道德制约权力、以权利制约权力等。其中，以权力制约权力应该是权力控制的核心手段。权力的运用在现实中表现为职权，如行政审批权、经济决策权、政府采购权等。因此，对权力的控制其实就是对职权的控制。审计对权力进行有效的控制是党中央在新时期对审计工作提出的新要求和新职责。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳关下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。……重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”可以看出，在新的政治经济环境下，党中央对审计提出了新的要求，反映出中央对审计用于权力控制的迫切需要。 目前我国政府部门权力过分集中，权力分配机制不够透明，缺乏有效的工作机制和民主决策机制，这些直接影响了政府的行政效率和效果。如何有效地约束和规范政府部门的行为，提高政府部门的工作效率，成为建立责任政府面临的首要问题。构建责任政府的本质就是建构科学、合理的权力控制机制，保障权力运行的方向和目的符合公共性的基本价值追求，促进社会公正，维护人民群众的利益。那么，经济责任审计作为权力控制的工具，对政府权力控制机制的设计是否合理、控制机制是否得到执行，执行效果是否达到了预期的目标，负有责无旁贷的责任。在我国当前政治体制改革和经济体制改革尚未完成的情况下，推行权力控制机制审计有很大的难度，但这可以作为未来审计发展的一个方向加以研究探索。在当前阶段，各级审计机关在进行领导干部经济责任审计时，应对发现的问题加强综合分析，从体制、机制、制度层面发现问题并提出整改建议，具体包括揭露政府职能的滥用、发现政府职责的缺失和促进政府责任效率的提高，完全符合“免疫系统论”对经济责任审计的要求。 二、“免疫系统论”下经济责任审计的模式 （一）“免疫系统论”下经济责任审计的内容 1.关注财政安全，探索审计新思路。国家审计作为保障经济社会健康运行的“免疫系统”，必须关注国家财政安全，加强财政审计。为了更好地发挥审计“免疫系统”的作用，要转变审计思路，根据建立公共财政基本框架的要求，把审计监督贯穿于财政预算的全过程，从预算编制、预算执行，到部门决算，保证审计全程介入。并在每年人大开会前公告预算编制的审计结果，使人大代表在审议预算草案时有章可循，提高其履职能力，避免出现人大代表对预算草案“看不懂、搞不清”的状况，提出的意见和建议不够充分，审议和表决只是形式上的表决通过，缺乏实质性的审议的情况。各级审计机关可以从下级预算和部门预算审计着手，切入财政审计的前沿，发挥审计“免疫系统”功能。 2.关注金融安全，构筑经济“防火墙”。目前我们正在经历一场全球性的金融危机，这场危机由美国次贷危机引发，进而影响全球。在这种背景下，我们审计部门要更加关注金融安全，在关注国际资本流动、风险管理能力、信息系统有效性和安全性、金融创新及金融监管等方面的同时，揭示金融行业潜在的重大风险隐患和一些体制性、制度性缺陷，发挥审计的预防、揭示、抵御和预警功能。地方各级审计机关可以从本地区的金融行业和地方金融机构入手，以应对金融危机为契机，着手建立经济“防火墙”，保护实体经济。 3.关注国资安全，防止国有资产流失。当前，国有经济的体制转换、结构调整和产业升级已进入了攻坚阶段，一些深层次的问题随之暴露出来，其中国有资产的流失严重影响着国民经济的健康发展，成为一个突出的社会问题。国有资产流失主要在企事业单位转制、改制、投资并购、国有资产海外投资、海外并购的过程中产生。重点关注国有资产是否贱卖、外资并购是否影响我国经济安全、海外投资有无可行性计划、是否存在贪污腐败现象等。针对审计过程中发现的问题要总结其规律，从机制、制度层面挖掘其深层次的问题，为确保国家经济安全提供决策信息。 4.关注民生安全，促进社会和谐。关注民生安全，促进社会和谐，是国家审计的职责和任务所在。在审计工作中要高度关注涉及民生的项目和资金，在揭示问题的同时，从社会保障制度、管理体制和基金运行机制等方面提出符合实际、便于操作的审计意见和建议，促进建立健全决策、运营、监督相互制衡的基金管理监督体制，促进各项惠民政策的落实，促进各项社会事业的发展。
