一、科学合理计量、服务质量优先、公平性为本是社会效益评价的目标 我国现阶段已经步入社会发展的关键阶段，经济社会转型面临着社会保障、收入分配和社会稳定等诸多方面问题。我国社会制度、经济结构和文化传统并不适宜照搬国外的效益审计评价现有模式。社会效益评价指标应注重社会公共服务的覆盖面、服务质量和持续发展能力的分析和评价。社会效益审计评价指标体系的选取应以“科学合理计量、服务质量优先”为主要目标。 公共服务质量不如人意，公共机构低效率运行是存在于政府投资建设项目两大难以破解的困境。首先，对社会效益评价尤其需要科学合理的计量，避免工作报告式的表扬。其次，对服务质量的效益评价更处于突出位置，否则公共设施的巨额投资可能又将成为某些政府管理部门交的“高昂学费”。最后，公共服务应以公平性为本，公共设施不能仅仅为少数利益群体服务，不应沦为政绩工程的范本，其根本目标应当是为人民群众提供公平性的社会服务。 二、“满意度”是社会效益评价的核心内容 政府投资建设项目基本是公益性项目，为社会公众提供公益性服务是主要建设目标，项目建设和持续运营往往不追求财务盈利为目的，建设项目注重满足社会公共需求的优劣程度和推动国民经济和社会事业持续、快速、健康发展的效果。政府投资建设项目社会效益评价的主要内容可以概括为：“CIS”，即覆盖面(Coverage)、增长率(Increase)、满意度(Satisfaction)。 覆盖面(Coverage)反映受益面的广度，是公共服务设施建设的首要目标，反映是否为大多数群体提供公共服务；增长率(Increase)反映政府管理部门一定时期内工作成效的宏观评价，是推动公共服务可持续发展的基本途径，是实践科学发展观的有效载体；满意度(Satisfaction)是社会效益评价的核心，体现建设的最终目标是否实现以及实现程度，是人民群众对公共服务最直接的评价，是科学发展、以人为本的集中体现。 胡锦涛总书记在参加去年全国“两会”时指出：“民生连着民心，民心凝聚民力，改善民生，关键要解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题”。上海为改善社会保障、医疗、教育和文化等方面人民群众物质文化和精神需求，近年陆续建设了保障性住房、城市轨道交通、高架快速路等基础设施，以及社区事务、社区文化和社区卫生等公共服务设施，极大地改善了市民居住、交通、医疗和文化等方面的基本生活条件。但是，巨大的投资是否得到人民群众的认可和满意，应当是各级政府管理部门最核心的建设目标。人民群众的“满意度”也应当是社会效益评价的核心内容。政府管理部门围绕民生所需、民心所向，工作效果是否得到人民群众的认可和满意，成为检验科学发展观“以人为本”核心思想是否落实的重要标准，也是实现切实维护国家和人民群众根本利益的根本途径。 三、创新社会效益评价方法，拓展效益分析评价外延 1.社会效益评价从“3E”向“5E”延伸。将社会效益评价从“3E”向“5E”延伸，重点抓住环境性、公平性的分析研究，将关注资金和账本的审计研究，扩大和覆盖到建设项目对不同社会群体和受益民众的调查研究，分析公共服务公平化、均衡化的实际效果，检查公共设施对能源消耗、环境生态等环境性影响。环境性、公平性的效益审计分析研究是检验项目决策科学性、管理有效性的实际成效，将财务收支审计基础进行科学延伸。 2.社会效益评价方法应着眼定性分析和定量分析相结合。社会效益评价的方法应当侧重于宏观评价，方法应当科学简便，指标应摒弃烦琐力求精简，避免效益评价采用“外行人看不懂、内行人看不清”的量化指标，走出评价目标过度专业化、复杂化的误区。如某地审计机关将模糊数学理论用于效益审计分析就太过复杂，数学模型的建立和计算结果可以提供何种审计结论，令人费解。社会效益评价的方法应当着眼定性分析与定量分析相结合，分析两者存在的局限性。在效益审计实践中，遵循“定性—定量—定性”的分析思路，不片面强调使用定性或者定量标准。另外，社会效益评价的方法采用应当注意观察和调查的角度，分析调查研究方法的优缺点，避免主观性和片面性影响效益审计结果的客观公正。 3.社会效益评价运用的几种基础方法。 (1)前后有无对比法。该方法是技术经济学最基本的研究方法，将建设项目实施前与完成后的基本情况加以对比，分析建设目标实现程度，关键点是找准项目有无对社会、经济和环境等相关因素的影响。可以采用敏感性分析等定量分析方法，找出项目建设的重要影响因素加以对比研究。 (2)问卷调查法。该方法是一种标准化调查社会信息的方法，关键点是设计科学合理的调查问卷。问卷调查法的优势是覆盖面广，前期开放式调查问卷可以分析被调查者的扩散思维和延伸调查方向，可以列出相关度较高的问题进行一定范围的测试检验，调查问卷发送渠道的通畅和回收的有效性影响调查的实际效果。 (3)参与式观察法。建设项目交付使用后作为使用者和亲历者参与和观察是最直接和最有效的研究分析，其优点是直观性和可靠性，但是受到时间和空间限制，偶然因素可能影响其客观性和准确性。 四、社会效益评价的主要指标偏重于提升社会责任和实现民生改善 社会效益评价指标可以选自国家政策规定，可以选自行业技术规范，可以选自项目可行性研究报告的预定目标等等。从效益审计的实践看，能够找到相适应的效益审计的评价指标是能否实现效益审计目标的一个重要条件。笔者认为，社会效益评价指标的选取应从社会责任角度进行分析，关注社会效益、政治效益的实现，注重经济效益和环境效益的相适应，更为重要的是检查改善民生的具体成效。以下几种基础评价指标可以参考：
